《AQT 9002-2016生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》.pdf

生产经营单位安全生产事故应急预案 编制导则 AQ/T9002—2006 前 言 本标准的附录 A 为资料性附录。 本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出。 本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：中国安全生产科学研究院、北京科技大学。 本标准主要起草人：邓云峰、蒋仲安、时训先、钟茂华、刘功智、郑双忠。 引 言 生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要 组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预 防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防 范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、 环境损害和社会影响的重要措施。 为了贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营 单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素 不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营 单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据《安全 生产法》和《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定本标准。 应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小 以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位 的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形 成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则， 同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。 应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应 急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分， 立足自救。 1 范围 本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预 案）的程序、内容和要素等基本要求。 本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。 生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特 点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 2.1 应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 2.2 应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应 急保障。 2.3 应急响应 emergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 2.4 应急救援 emergency rescue 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地 降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 2.5 恢复 recovery 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常 状态而采取的措施或行动。 3 应急预案的编制 3.1 编制准备 编制应急预案应做好以下准备工作： a ）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度； b ）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能 发生的事故类型及其危害程度； c ）确定事故危险源，进行风险评估； d ）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； e ）客观评价本单位应急能力； f ）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。 3.2 编制程序 3.2.1 应急预案编制工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作 组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。 3.2.2 资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内 外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。 3.2.3 危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发 生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事 故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 3.2.4 应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应 急能力建设。 3.2.5 应急预案编制 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中， 应注