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TPP发展的前景和障碍 经济走势跟踪The Pursuit of Economic Trends2010年第96期（总第1115期） 2010年12月8日（星期三）中国社会科学院经济研究所《国内外经济动态》课题组经济热点分析TPP迅速扩张 影响亚太自由贸易格局近来，有关《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）的动向引起了人们的密切关注，这个发起时规模不大的自由贸易协定组织，由于美国的高调介入，以及其他相关国家的响应，得以迅速扩张，将有可能改变亚太地区的自由贸易格局。TPP的发起和演变根据相关资料，1998年，亚太经合组织（APEC）的部门先行自愿自由化（EVSL）失败之后，部分积极成员开始探讨部分成员的先行自愿自由化（APEC-X），试图以此途径推动茂物目标的实现和更广泛的亚太地区的自由贸易。2002年10月，APEC墨西哥峰会期间，智利、新西兰、新加坡领导人开始了缔结自由贸易协定的首次谈判。2005年7月18日，新西兰、智利、新加坡签署《跨太平洋战略经济伙伴协定》（Trans-Pacific Partnership，TPP），同年8月2日，文莱也作为创始成员签署了TPP，协议于2006年5月28日生效,这一协定最突出的特点是100%撤销关税，不承认例外，预计在2013年启动零关税，到2015年为止取消关税。由于初始加入协议的国家为4个，因此又称为《P4协议》，而因其成员横跨太平洋两岸，因此也是第一个具有横跨太平洋的多国参与自由贸易协定（Free Trade Agreement，FTA）。TPP被称作是一个高质量、高标准的区域经济整合组织，它有如下几个主要特点：约束性——TPP进程从一开始就是具有约束性的；渐进性——TPP是以部门的自由化为导向的，而不是一开始就是以一揽子全面自由贸易协定为基础，贸易自由化进程允许产业的例外和照顾；开放性——TPP从一开始就是面向APEC、面向亚太地区的，随时准备吸收新的成员。新加坡总理李显龙2009年11月13日在亚太经合组织工商咨询理事会峰会上说，TPP是实现亚太自由贸易区的有希望的途经，希望TPP这棵小种子能够成为参天大树，成为亚太地区自由贸易与合作的支柱，欢迎其它成员参加。TPP在出现之初并未受到太多注目，直到2008年9月22日，美国宣布将要全面参与TPP，其后，澳大利亚、秘鲁及越南分别表示参加意愿，并展开相关准备，才让各界开始注意到TPP大有可为的发展潜力。2009年11月14日，美国总统奥巴马借出席在新加坡召开的APEC领袖会议的机会，明确表示美国将参加TPP协议，12月14日，美国贸易办公室就参加TPP协定谈判一事正式通告国会，美国贸易代表罗恩?柯克致信国会，称要以此创建一个高标准、更广泛的地区合作协定，并认为加入TPP协定对于美国意义重大，将会扭转美国在亚太地区贸易份额下降的现状。2010年3月15日，TPP首轮谈判在澳大利亚墨尔本举行，这是《P4协议》转变成为《P8协议》的第一次正式谈判。与会代表就如何“建立一个面向21世纪高标准、全面的自由贸易协议，坦率地交换了看法，并讨论了把TPP扩大到亚太地区所有国家的目标”。TPP第二回合谈判于2010年6月14-18日在美国旧金山举行，此次谈判目标为设置市场进入谈判之框架，讨论TPP和参与国现有自由贸易协议（FTA）的关系，定义包括小型企业优先次序、法规连惯性、竞争力、供应链、发展，以及区域整合等水平议题之途径。与会成员同意在讨论商品市场进入议题时保持弹性，而TPP虽无必要以各国现有协议为基础，但亦不得与之抵触。谈判为期5天，讨论议题包括市场进入、技术性贸易障碍、法律和制度、跨境服务、竞争、投资、环境、农业、工业产品、纺织品、原产地规则、知识财产权、劳工、动植物卫生检疫措施、海关合作、电信、电子商务、商务移动、金融服务、能力建构、政府采购及贸易救济措施等。美国谈判代表认为其中较为棘手之议题可能为智慧财产权保护、劳工及环境等。各国谈判代表决定于8月举行谈判期间会议，讨论如何建构商品、农业、纺织品市场进入谈判，以及如何于最终协议达成时建构新会员加入程序。新西兰谈判代表认为后者将是TPP成功之关键，对区域国家而言，新成员加入过程必须有其价值与意义，但又不妨碍八国继续与其它国家进行谈判，以增加缔约国，扩大协议涵盖区域。2010年10月，第三轮谈判在文莱达鲁萨兰举行，谈判就解决与工业品、农产品和纺织品有关的问题获得了进展，谈判的重点在于增进竞争力并使整个地区的中小型企业便于利用“跨太平洋伙伴关系”所提供的有利条件。当月，马来西亚成为该谈判团体的第九个成员，日本首相菅直人则列席为观察员。11月14日，TPP谈判相关十国首脑（“相关十国”包括9个TPP谈判国和日本）在APEC领导人会议间歇举行首