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中国洪水管理战略研究进展 汪自力 黄河防汛抢险技术研究所 2006年4月5日 介绍要点 洪水的基本特性与洪水风险 洪水管理的定义与内涵 中国洪水管理战略框架 需抓紧研究的问题 洪水的基本特性 全面理解洪水的灾害特性、资源特性与环境特性及其相互之间的作用转换关系，将为科学制定洪水管理战略奠定认识的基础。 介绍要点 洪水的基本特性与洪水风险 洪水管理的定义与内涵 中国洪水管理战略框架 需抓紧研究的问题 洪水管理 洪水管理的背景、定义与内涵 洪水风险管理的特点与本质 洪水管理战略及其特性 国内外对待洪水的方式和态度经历了3个不同的阶段 ： 我国提出洪水管理的背景 我国提出洪水管理的背景 我国提出洪水管理的背景 我国提出洪水管理的背景 我国提出洪水管理的背景 我国提出洪水管理的背景 我国提出洪水管理的背景 洪水管理的定义与内涵 洪水管理要遵循可持续发展的原则 与洪水共存的原则（防洪体系的建设，是以将洪水风险控制在可承受的限度之内为目标，而不是消除洪水） 保障发展的原则（治水方略要调整为有序地与洪水协调共处，必须以保障社会安定与经济平稳发展为前提，而不是导致生产力的破坏） 社会公正的原则（防洪减灾的政策要有利于缩小贫富差距，而不是使贫者更贫） 分担风险的原则（无论什么地区都有义务承担自己的固有风险，即使是确保安全的地区，也要对因提高自身工程保护标准而可能对其他地区造成的附加风险，提供必要的补偿） 鼓励利害相关者参与的原则（“公众参与”不仅是在规划的实施过程中，而应是在规划编制、方案制定、措施落实、管理与监督等整个过程的广泛参与，不是我国通常讲的广泛征求意见，而是实质上的参与讨论、论证、实施和监督。 ） 以协调人与洪水的关系为目的 健全的水利工程体系与更为完善的防洪安全保障体系，是实现人类“与洪水共处”的基础与前提； 在中国人多地少的国情下，人与自然的和谐要体现在人与洪水对洪泛区土地合理、有效的共享上； 防洪工程手段不仅要从点与线扩展到面，而且需要综合运用法律、经济、行政、教育、技术等非工程措施来推动更加有利于全局与长远利益的工程措施，在适当承受一定风险的前提下，促使人与自然的关系向良性互动转变； 有效规范人类活动，避免急功近利、人为增大洪水风险或以邻为壑的行为。 理性规范洪水调控行为 充分认识防洪工程体系建设的长期性与艰巨性。在防洪工程规划中，注重在长远目标的指导下，阶段目标的优化分解与实施顺序的优化安排； 努力避免、消除或缓解防洪工程建设可能产生的负面影响； 克服“急功近利，急于求成”的弊病，从管理体制与运作机制上消除“重建轻管”的根源； 加强防洪工程体系优化调度的研究，认真分析与协调好区域间基于洪水风险的利害关系与矛盾； 注重防洪工程体系自身的安全保障问题，努力避免水库溃坝、堤防意外溃决等恶性事故的发生等。 增强自适应能力 不同类型突发性水灾的分级响应体制的健全； 高效可靠的洪水预报预警系统与群防群治、自保互救、避难迁安、卫生防疫、生命线系统保障与灾后重建等体系的完善； 洪泛区土地利用方式的合理规划与调整； 洪水风险区中建筑物结构与材料的耐淹化； 高效可靠的避难迁安、救援、防疫与灾后重建体系等； 各种适宜的洪水风险分担与风险补偿的模式，及其相应的管理体制与运作机制等等。 适度承受一定风险以合理利用洪水资源 洪水还有维持河道行洪能力，补充地下水源，改善水环境与维持生态系统平衡等多种功能，需要适度承受一定风险才可能从洪水中获得较大的利益； 对于不同量级的洪水，其资源特性、环境特性以及利害转换关系是不同的，对所需承担风险的差异要有充分的估计与全面的评价； 水利工程也可能成为区域之间、人与自然之间争夺“洪水资源”的手段。要避免单纯以工程措施造成新的人为灾难；（红旗渠） 洪水资源化的有效途径之一是作好滩区、行蓄洪区、以及农田的文章。 洪水风险管理的特点与本质 洪水管理的实质是对洪水的风险进行管理。 洪水的风险管理，是对流域或区域的洪水风险特性进行深入的分析研究，在把握洪水风险特性及其演变规律的基础上，因地制宜采取综合性的防洪减灾措施，将洪水风险降低到可承受的限度之内，协调好区域之间、人与自然之间基于洪水的利害关系，以保障和支撑可持续的发展。 风险管理的基本特点是追求适度与有限的目标。 洪水风险管理的本质，就是综合利用法律、行政、经济、技术、教育与工程手段，合理调整客观存在于人与自然之间及人与人之间基于洪水风险的利害关系。 介绍要点 洪水的基本特性与洪水风险 洪水管理的定义与内涵 中国洪水管理战略框架 需抓紧研究的问题 洪水管理战略及其特性 中国现阶段研究的洪水管理战略,是用于“指导或决定如何推动洪水管理这一战略性转变的全局计划和策略”。 洪水管理战略应具有 长远性 全局性 层次