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产业政策与产业结构优化 主讲：苏来曼·斯拉木 产业政策及其内容体系 产业政策是在市场经济基础上，政府为了优化资源配置，克服市场缺陷或不完善，增强国民经济竞争力而制定的有关产业未来发展的一切政策和法令的综合。 产业政策必须在市场经济基础上发挥作用。 政府干预的前提是市场缺陷。 目的是提高国民经济竞争力。（如何评价） 主要靠政策和法令手段 产业政策组成部分 产业结构政策和产业组织政策构成产业政策两大内容。 产业结构政策包括产业发展重点的有限循序选择和保证其实现的政策。 产业组织政策包括反垄断促竞争政策，推动建立和形成大规模生产体制的政策和促进中小企业发展的政策。 产业政策目标体系 一、以实现经济振兴和经济赶超为总目标的产业政策目标体系。 具体目标包括： 1. 形成最有力的产业结构形态 2. 选择和扶植战略产业，通过重点发展来推动经济的全面繁荣 3. 促进技术开发和应用推广，提高产业效率 4. 促进生产集中，保障规模经济效益，防止大量小企业过度竞争。 5. 协调工业化过程中的各种社会矛盾，缩小工农产别和城乡差别。 二、以产业结构合理化和高度化为总目标时的产业政策目标为： 1. 强化社会基础设施设施建设，改善投资环境。 2. 组织衰退产业的生产力转移，防止产业内部的过度竞争 3. 协调经济发展和环境保护的关系，推行公害防治和环境保护政策 4. 逐步向出口重点转向发达国家，例证在国际分工中获得更多的比较利益 5. 强化对技术创新与科技成果产业花的支持力度，推动新兴产业的发展 6. 重视产业布局的合理化 7. 强化新兴技术对传统产业渗透，推动传统产业的现代化。 8. 协调劳动-资本-技术密集型产业之间的利益关系兼顾就业和提高生产率的双重目标 三、以增强本国产业的国际竞争力为总目标的产业政策目标体系。 1. 增加对新兴技术研究开发和成果产业化投资，保证科研和产业技术领先。 2. 加强国家技术创新基地建设，支持科技型小企业的发展，增强经济活力。 3. 加强国家级信息基础设施建设，推动产业界的信息化。 4. 在信息化，网络化的基础上推动企业之间的战略联盟和企业内部组织的扁平化，提高整个产业界的组织效能。 5. 扩大知识资本的投入比重，确保经济的持续增长。 6. 扩大科技、经济和贸易领域中的国际交流与合作，更多、更好地利用国际市场和国际资源。 7. 在经济全球化过程中审时度势、趋利避害，确保国家经济安全。 产业政策的手段 产业政策手段通常可分为直接干预、间接诱导和法律规制三大类型。 直接干预---配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营。 间接诱导—行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等。 法律规制—以立法方式来严格规范企业行为，政策执行机构的工作程序、政策目标与措施。是直接干预和间接诱导的法律依据。 实施产业政策的原则 基本原则如下 1. 遵循市场经济规律要求，注重发挥市场机制的基础性作用。 2. 按照成本最小化的原理，发挥市场机制和政府作用的组合功效。 3. 根据明确目标，规范程序的原则，正确制定和贯彻产业政策。 4. 坚持系统原则和整体观念，使产业政策成为相互配套的政策体系。 实施产业政策的手段和措施 经济手段 经济手段常用的措施包括财政措施，即政府投资、财政补贴、减免税收或特别折旧，金融措施，即贷款差别利率、贷款不同期限、贷款政府担保，外贸措施，即限制进口实行保护税（高关税或阶梯式关税）、对急需进口产品实行减税、鼓励出口出口退税或减税，政府订购措施等。 法律手段 行政手段 产业政策效果的评价 如何评价产业政策效果？ 合理性评价—是否合理？-再分配效果和再配置效果 推行陈本收益分析法 企业和政府的成本如何量化？效益如何量化？全局利益如何体现和核算？ * *