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在全县村级财务工作现场会上的讲话 大荔县人民检察院检察长?曹澄鸣 （2009年10月11日） ?同志们： “双节”刚过，在全党全国人民认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的热潮中，县政府决定召开全县农村财务管理工作现场会非常及时、非常必要。刚才，县财政局、农业局和县纪委等部门领导就农村财务管理工作作了专题发言，户家乡等有关乡镇还介绍了经验。下面，县农村综合改革领导小组副组长、县政府副县长种逢康同志还要作重要讲话，我先就近年来我县检察机关查办预防农村职务犯罪的情况和预防农村职务犯罪工作讲以下意见： 一、近年来我县检察机关查办预防农村职务犯罪的情况 近年来，我院立足于检察职能，以服务民生为着力点，以查办涉农职务犯罪为抓手，按照高检院“依法打击影响农村和谐稳定、破坏农业生产发展、侵害农民合法权益的犯罪活动，重视查办发生在农村基础设施建设、支农惠农政策落实、扶贫开发、退耕还林、农村综合改革等领域和环节中的职务犯罪，促进社会主义新农村建设”的新要求，把惩治和预防农村职务犯罪作为服务新农村建设的重要途径，办理了一批农村基层干部职务犯罪案件。从查办农村干部职务犯罪的情况和特点来看：一是数量多。近三年来，共查办农村干部职务犯罪案件13件21人，占立案总数的31%、人数的46%；二是贪污案件多。贪污犯罪11人，占总人数的20%，挪用公款6人，占总人数的15%;三是上升幅度快。2007年查办3件3人，占总案数的20%、总人数的20%。2008年，查办4件6人，占总案数的30%、总人数的42%。今年，立办6件12人，占总案数的50%、总人数的67%；四是窝案串案突出。过去涉农职务犯罪一般是单人作案，近年来却接连出现合伙性犯罪，合伙性犯罪有上升趋势，如今年我院查办的某村村支书、村主任、村会计、村组长4人多年来共虚报冒领款退耕还林补助款3万余元，就是典型的窝案；五是作案方式多样化。从查办的案件来看，多采取收入不上帐、重复支出、打白条支出、伪造单据、虚报冒领、直接侵吞公款公物等，其作案方式越来越隐蔽。六是社会危害性大。在涉农职务犯罪案件中，农村干部的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪具有更大的社会危害性。它最直接地侵害了广大农民的经济利益，其受害面大，社会影响大，败坏党风党纪，影响党和政府的形象和威信，造成社会不安定因素 导致农村干部职务犯罪的原因是多方面的，分析我院近年来查办的村官犯罪案件，主要原因有以下几点：一是部分村干部素质较低，主管领导重视不够。部分村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，使制度形同虚设。部分乡镇领导对加强财务管理的认识不够，以致于对政策文件的宣传执行不到位，上级业务主管部门只有监督的职能，而无处罚的手段和权力，致使监督力度大打折扣。二是民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过我们的调查发现，在一些村民主理财尚未完全达到预期目的，突出表现在：（1）一些民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财务监督，而实际上，会计人员的监督作用无法发挥。（2）实行民主理财的村，由于理财小组成员业务素质低，觉悟程度不同，也无法顺利开展工作，致使民主理财小组并未真正发挥作用。三是财务公开形式化，公开内容过于笼统。尽管早已普遍推行了财务公开制度，大部分地方都在村部设有财务公开栏，每月定期向当地村民公开各项财务收支情况。但在实行财务公开的过程中，也有一些地方弄虚作假，欺上瞒下，公开的内容含混、笼统，只做表面文章，使财务公开名不副实。四是乡（镇）事前审计流于形式，没有发挥真正的监督作用。部分乡镇审计把关不严，责任意识较差，致使一些不合规、不合理、不合法的收据违规入帐。同时对于记帐不规范，科目混用等现象不能及时予以纠正。五是约束机制不健全，财经纪律贯彻不力。农村财务管理有一套可操作的规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财会人员听之任之，或同流合污，造成财会制度执行不严，有章不循，违章不究。 因此，开展深入查办涉农职务犯罪保障社会主义新农村建设工作，是检察机关依法履行法律监督职能，为党和国家工作大局服务的重要体现。近年来，随着国家“三农”投入的大幅增加，涉农贪污贿赂犯罪明显呈增多之势，有的大肆侵吞挪用“三农”资金，有的弄虚作假从中谋取私利，有的索贿受贿导致工程质量低劣，影响了中央政策部署的落实和新农村建设的顺利进行，严重损害了农民利益，人民群众反映比较强烈。检察机关必须站在党和国家工作全局的高度，充分认识开展这项工作的重要意义，积极依法惩治和预防涉农职务犯罪，为社会主义新农村建设提供有力司法保障。 二、今后查办和预防我县农村职务犯罪工作的意见 2008年5月，最高人民检察院曹建明检察长对深入查办涉农职务犯罪保障社会主义