化解农村债务纠纷方略.docVIP

《行政组织学》论文 化 解 农 村 债 务 纠 纷 的 方 略 学院：政治与管理科学学院 专业：08级行政管理专业 学号：0807324007 姓名：王恒  化解农村债务纠纷的方略 王恒 （河南师范大学，河南 新乡 453007） 摘要：随着我国农村个体、私营经济的快速发展，农村借贷在人们的日常经济活动中起着越来越重要的作用，它快捷、方便、高效的特点，有效的弥补了银行贷款手续繁琐、贷款困难的缺点，有助于人们有效快捷筹集资金，促进农村经济发展，提高人民生活水平，因此，农村的借贷活动日趋活跃。然而，由于农村借贷的秩序混乱和缺少法律依据，随之而来的农村债务纠纷也逐渐增多，甚至发展到影响农村社会和谐稳定的严重境地。文章对农村债务纠纷的现状原因做简单剖析，并提出一些建设性的建议举措化解农村债务纠纷，促进农村和谐发展。 关键词：农村、债务纠纷、合同法、法律 前言 农村债务作为一种传统借债方式，长期存在于广大城乡之中，游离于国家融资体系之外。随着市场经济发展步伐加快，资金供求矛盾的日益加剧，农村借贷活动更加活跃。尽管农村借贷的积极作用显而易见，但其弊端也不容忽视。农村借贷是合同的一种，由合同法予以调整和规制。由于农村借贷合同的形式和内容由借贷双方按照意思自治原则自行确定，没有金融借款合同那么规范，因此，一旦发生债务纠纷，当事人之间的权利义务很难厘清。 一、农村债务纠纷现状 据调查，当前农村自由借贷比过去发生了明显的变化，主要呈现的特点有：一是用途变广，由现在生产经营型借贷取代了过去的生活消费型；二是数额增大，由过去的几十元上百元增加到上千元甚至十几万元；三是借贷利息升高，还存在一些债务人以高额利息为诱饵，欺诈债权人签定借款合同，自合同成立时债务人就预谋不返还借款。债务人一方面是违约行为，另一方面涉嫌刑事诈骗。四是范围扩大，过去借贷一般只限于左邻右舍或亲朋好友之间，现在发展到跨村、跨乡、跨县甚至跨地区。 农村自由借贷虽然在一定程度上盘活了社会闲散资金，但由于农村自由借贷属于一种个人之间的自发行为，具有相对的神秘性，有的甚至是违法的，不符合我国合同法规定的借贷法律规范，使农村债务活动脱离了法律的监督和保护，加之国家没有具体部门归口管理，缺乏相应的机制加以约束和规范，且贫富分化趋势的不断加剧，致使民间借贷纠纷案件大幅度上升。各种民间逃债、躲债与讨债、要债的恶性事件频现报端，这些不利于构建和谐社会的农村债务纠纷的发生。 二、农村债务纠纷的成因 农村债务纠纷的长存不衰与以下一些原因有关： 　　1、诚信缺失 　　诚信缺失是农村债务纠纷产生的最主要原因。有些人在借款后或以种种理由推托，不主动偿还，或没有偿还能力，根本不打算偿还，或不见踪影，不能追偿，使以诚信为基础的民间借贷混乱不堪。 2、农村的借贷手续过于简单 银行商业化经营，使其对安全性、流动性、效益性的重视日益增大。为了规避金融风险，金融机构大都严格贷款发放，使很多农村人很难取得及时、充足的贷款。在我国农户的生产经营投资中，有相当大比重是由借贷资金承担。在当前个人信用尚不发达的金融市场背景下，民间借贷手续简便、操作灵活、方便快捷的固有特点适合小企业、个体工商户、农户之间的资金调剂，与银行信贷相比，是一种更为有效的融资方式。正是由于手续简单，过程短暂，农村借贷活动中有很多细节问题被忽视了，借据、收据不规范，甚至有的名字都不准确，在还款还贷的时候出现了纠纷。 3、出借人追逐高额利润 　　高额的利息是引诱出借人借款的又一主要原因。很多当事人在借款时所写的借条的金额数比实际取得的现金要多的多。而出借人，只考虑以远远高于同期银行存款的利息的方式来收取高额的利润，没有考虑借款人的偿还能力，导致本金及利息都得不到受偿，不得不起诉到法院。盈利思想的引诱是农村借贷存在并迅速发展的主要原因，也为农村债务纠纷的发生埋下隐患。 　　4、没有相应的担保或抵押，使借款人还款没有保证 　　很多出借人出于朋友、亲戚关系，或碍于面子、听信花言巧语，或接受小恩小惠等不要求借款人出具担保人、担保财产或于借款相当的抵押，这就使得相应的借款没有了保证，还款没有了约束力，借款人不按时、足额归还借款就在所难免了。 5、农户缺乏法律知识 由于农村教育水平的落后，农村传统保守观念根深蒂固，农民缺乏法律知识，尤其是对《合同法》的学习认识有所欠缺。《合同法》第一条规定：“为了保护合同当事人的合法