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图书馆文献政府采购 及其对文献信息业的影响 代根兴 北京邮电大学图书馆 2007.3.27 北京 主要内容 一、图书馆文献政府采购的概念 二、图书馆文献政府采购的缘起 三、图书馆文献政府采购的意义 四、图书馆文献政府采购的特点 五、图书馆文献政府采购的方式 六、图书馆文献政府采购的现状与问题 七、图书馆文献政府采购对文献信息业的影响 八、图书馆文献政府采购背景下发展文献信息业应采取的对策 一、图书馆文献政府采购的概念 1.文献政府采购（图书政府采购、图书资料政府采购） 政府采购：根据《中华人民共和国政府采购法》的解释，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。这里所称的 采购:是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行 为，包括购买、租赁、委托、雇用等； 货物:是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等； 工程:是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等； 服务:是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 一、图书馆文献政府采购的概念 集中采购目录： 属于中央预算的政府采购项目， 其集中采购目录由国务院确定并公布； 属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。 采购限额标准： 属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布； 属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 一、图书馆文献政府采购的概念 2.文献采购招标（图书招标、图书资料招标、图书资料招投标）： 招标：《现代汉语词典》的解释是，兴建工程或进行大宗商品交易时，公布标准和条件，招人承包或者承买，叫做招标。 《中华人民共和国招标投标法》第十条规定：招标分为公开招标和邀请招标。 一、图书馆文献政府采购的概念 公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 《中华人民共和国政府采购法》指出，公开招标是政府采购的主要采购方式。 一、图书馆文献政府采购的概念 图书馆文献招标的本质： 大宗商品交易招标，主要考虑的是如何在众多品牌中选出性能价格比高的，同时价格又可以接受的物品。 但是文献是一种特殊商品，其出版、发行以及定价具有较高的垄断性。同时，文献本身具有专指性和不可替代性，供应商运作的灵活性受到很大限制。 因此图书馆文献招标主要的不是对“文献”自身的招标，而是对供应商的招标，是对书商资格的招标，即“资格标” 。 一、图书馆文献政府采购的概念 3.文献集中采购： 政府采购中与分散采购相对应的一种形式. 《中华人民共和国政府采购法》第七条规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。 为了使高校图书馆的文献采购工作符合政府采购的有关规定，规范高校图书馆的文献采购行为，为各高校集中采购文献提供参考，2006年10月19日，教育部高等学校图书情报工作指导委员会发布了《普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南》。 一、图书馆文献政府采购的概念 4.三个概念之间的关系 文献采购招标是文献政府采购的一种方式； 文献集中采购是文献政府采购中与分散采购相对应的一种形式。 相对与“文献采购招标”、“文献集中采购”来说，“文献政府采购”是一个更大的概念，故本课程中主要使用后者。 二、图书馆文献政府采购的缘起 1.图书发行市场空前繁荣，给图书馆的文献采购提供了更多更大的选择空间 随着市场经济由确立、形成到逐步完善，国营新华书店一统天下的格局被多元化的发行渠道所打破，出现了国有新华书店、出版社、书商、民营书店、作者竞相发行的态势，图书馆文献采购渠道不断扩大； 国内出版社数量激增（由1978年的105家激增至现在的500多家），网络出版技术的广泛应用，产生了数量庞大的信息资源；出版物的类型和价格较之过去成几十甚至数百倍的增长；图书品种则以每年14.8%的速度递增。 图书市场的空前繁荣，销售渠道的多样化，使各种出版物的实际价格变得扑朔迷离，也给图书馆文献购置提供了更多更大的选择空间。图书馆文献政府采购，正是适应这种发展形势，规范采购管理的措施之一。 二、图书馆文献政府采购的缘起 2.国家经济实力增强，文化教育事业兴盛，图书馆经费大幅度增加，相应的书刊折扣也在上扬，必须严格其管理 改