应急管理基本理论和能力建设(工会).ppt

提高应对突发事件的能力 陆建平 主要内容 一、突发事件的内涵及我国应急体系建设的现状 二、应急管理的工作流程 一、突发事件的内涵与我国应急体系建设现状 突发事件的分类 公共卫生事件 突发事件的内涵包含的核心要素 一是突发事件具有明显的公共性和社会性； 二是突发事件具有突发性和紧迫性； 三是突发事件具有危害性和破坏性； 四是突发事件必须借助于公权力的介入和动用社会的人力、物力和财力才能解决。 “一案三制”建设 中国：“盛世不太平” －黄金发展期（战略机遇期） －矛盾凸显期（突发事件频发） 我国进入突发公共事件高危期 :呈现高频次,大规模,涉及的领域多元化,组织性,暴力性,危害性加强,危机波动方式多元`震动频度增大,国际化程度加大的特点 应急管理工作流程 应急管理流程优化 1. 预防准备 北京奥运风险评估 屹立在5.12特大地震中桑枣中学 2. 监测预警 2005年5月,赣州中心城区饮用水被污染 3. 信息报告 基本原则：“三敏感”＋“四早” 4. 决策指挥 08年南方雪灾对“一案三制”的考验 应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露 应急体制：基层不作为、国企不能为和民间不知从何而为 应急机制：应急管理重心的前移仍然任重道远 应急法制：信息公开痼疾的非典型复发 基本原则 1）. 快速：第一时间发布信息 2）. 准确：不发布虚假信息 3）. 权威：统一口径 现代版的“杞人忧天” 河南开封杞县“核泄漏事件” ，百姓空城出逃 2009.6 4）. 多元：各种信息渠道 6. 社会动员 以人的生命和健康为最高价值取向 汶川地震灾区的生活恢复（住房） 7. 恢复重建 富士康“12跳”引发对“富士康模式”的思考 8. 调查评估 9.11事件 5.12汶川特大地震造成直接经济损失达5140亿人民币元 9. 应急保障 尽快建立处置突发事件应急预案 南康市妥善处理“6.15”群体事件 提升干部应对能力要求： 防范与洞察能力 现场应对能力 创新思维能力 信息管理能力 结束语 《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。” SPPM 陕西周老虎事件 SPPM SPPM 2006-01-03 北京京广桥塌陷 5）、合作交流 世界减灾大会 建立双边多边合作机制 参加国际培训 举办国际会议 SPPM 基本原则 以人为本 依靠群众 重在基层 平战结合 四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村 基本原则 依靠制度 社会参与 强化保险 心理干预 基本原则 客观公正 科学全面 公开透明 目标合理 事件损失冰山理论 直接损失 间接或隐藏损失 直接损失：400亿美元 基本原则 合理布局 资源共享 制度规范 动态更新 综合 预案 = 基本 预案 + 应急功能设置 特殊风险管理 标准操作程序 支持附件 应急预案基本结构(1+4) 权益维护型： * * Joint-Study Proposal (Tsinghua HKPRI) on Regulatory Monitoring System of Medicine in China Jul-04 Confidential * Joint-Study Proposal (Tsinghua HKPRI) on Regulatory Monitoring System of Medicine in China Jul-04 Confidential * 2012.3 赣州市委党校 副校长、副教授 突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安 全事件。 （《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年） 什么是“突发事件”？ 事故灾难 自然灾害 社会安全事件 2004 2005 2006 预案建设 第一阶段 体制建设 第二阶段 机制建设 第三阶段 法制建设 第四阶段 2007 SPPM 全国 应急 预案 体系 框架 总体预案（1件） 专项预案（25件） 部门预案（80件） 省级及地方政府应急预案 企事业单位应急预案 重大活动应急预案 国家级 永远不要小看SARS对中国的影响， 它启动了一个民族的历史性反思 2003年9月24日世界卫生组织公布报告： 　SARS病人总人数8098例，其中中国大陆5327例，中国香港1755例，中国澳门1例，中国台湾346例，中国的病例占全球病例的91.7％ 非典启示 二、应急管理工作流程 SPPM 预防准备 事前 事发 事中 事后 监测 预警 处置救援 恢复 重建 SPPM 主要措施 培养意识 储备资源 排查风险 培训演