政府与市场关系的调适：破解反腐困局的根本路径.pdf

政府与市场关系的调适： 破解反腐困局的根本路径 张则行 (上海师范大学 法政学院，上海 200234) 摘 要：中国的腐败问题具有深刻的制度根源，即计划机制与市场机制双轨并行下的 “增量改革”及其与之 相配套的各项体制机制设计。一方面，公有企业固有的垄断冲动与政府规制触角无孔不入的延伸 ，大大拓 展了政府的寻租空间，为官员腐败培育了肥沃的土壤；另一方面，监督机制的软弱与虚化，更是在一定程度 上刺激了腐败现象的发生。通过对政府与市场关系以及这组关系的变动对腐败问题所产生的影响进行深 入的考察，结合我国独具特色的渐进主义转型模式在当前阶段所面临的困境与挑战，厘清政府与市场的合 理边界，继续科学地调适政府与市场的关系，进一步深化市场化改革，才是破解反腐困局的根本出路。 关键词：市场化改革；反腐困局；权力架构；监督机制 中图分类号：D630．9 文献标识码：A 文章编号：1674—9170(2014)01—0028—07 一 、 从计划经济走向市场经济的曲折历程 回顾三十余年的经济体制改革历程，我国大致经历了从计划单轨制到计划与市场双轨并行再到 由市场在资源配置中起基础性作用这样一条历史轨迹。众所周知，从 1957年反右运动扩大化开始，中 国就陷入极 左“”路线的泥淖而不能 自拔。“一大二公”的发展思路严重偏离了当时的生产力状况，优先 发展重工业的赶超战略逐步形成了宏观上扭曲价格信号、行政上计划配置资源、微观上剥夺企业 自主 权的 “三位一体”体系，“公有经济是社会主义经济基础的唯一形式”[11125的观念根深蒂固。在这样的背 景下，从根本上变革传统经济制度的难度可想而知。 第一，原有的计划经济架构已经严重阻碍了中国社会的发展，传统的经济体制不能实现经济腾 飞，更不能促成中国实现现代化。建国以来的实践已经充分证明，偏离经济基础而一味追求 “绝对平 均”，最终的结果是普遍贫穷。计划体制的根本缺陷在于信息不畅，单纯依靠行政命令无法正确显示社 会的价值偏好 ，导致资源配置的效率极为低下。从激励理论分析，在计划经济体制下，人们付出劳动的 数量与所获得的生活条件改善存在严重失衡 ，很难调动生产主体的积极性 ，整个社会都缺乏活力 ，经 收稿 日期：2013—12—05 作者简介：张则行(1989一)，男，山东临沂人 ，上海师范大学法政学院硕士研究生。 张则行 政府与市场关系的调适 ：破解反腐困局的根本路径r 济发展迟缓甚至停滞。因此，中国高层决心 “转轨”。在重视商品价值规律的基础上，把市场这项现代社 会不可或缺的发展工具请回来，在原有计划轨的基础上引进市场轨，实行双轨并行。 第二，为了避免人们行为和思想发生混乱，以致引发社会动荡 ，也为了保证社会主义基本制度不 变，中国政府拒绝了前苏联的 “休克疗法”，采取渐进改革的方式。因此，没有在改革伊始就用市场的力 量置换计划体制，这也是 “双轨并行”的根本原因。邓小平站在马克思主义哲学的高度，系统论证了社 会主义的本质是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。厘清了计划与市场 在本质上没有制度属性，并因此提出了 “三个有利于”的判断改革优劣的标准。 第三，双轨制下，市场轨所焕发的活力极大地促进了经济增长，这让顶层设计者看到了市场所蕴 含的巨大力量。同时，随着改革的不断深人，双轨制已越来越不适应发展的需求，在某种程度已然成为 经济继续增长的障碍。上世纪八十年代末、九十年代初，世界社会主义运动遭遇严重挫折，中国又被历 史置于一个重大的十字路 口。继续改革就意味着要突破双轨制的弊端，可能会进入更加困难的阶段。 “原路返回”的呼声也在一定程度上搅乱了人们的思想。1993年 11月，党的十四届三中全会明确提出： “建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”阁这意味 着 ，我国经济体制改革以后的目标就是要用市场单轨置换之前的双轨并行。 如前所述，我国经济沿着上述的经济改革轨迹保持了三十余年的快速增长。中间虽小有波折和回 退现象，但总的趋势是前进和上升的，这一点毋庸置疑。从行政管理的学科角度剖析，经济与市场较量 的背后是政府主导与市场主导的关系变化。从经济学诞生之 日，尤其是 自西方世界历经