政府绩效信息失真机制及规避路径研究——以新制度经济学为视角.pdf

第 38卷 第3期 湘潭 大学 学报 (哲学 社会 科 学版 ) VoJ．38No．3 2014年5月 JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences) May．，2014 政府绩效信息失真机制及规避路径研究 — — 以新制度经济学为视角 盛明科 ，刘 叶 (1．湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105；2．武汉大学 信息管理学院，湖北 武汉 430072) 摘 要 ：政府绩效管理过程中的政绩造假、数字掺水、绩效扭曲等信息失真问题是当前公共绩效治理的一大挑战。 从新制度经济学的角度看，信息产权不明晰造成绩效信息委托人分散与所有者缺位，公共委托代理结构的失衡诱 致绩效利益相关者间的博弈，政府横向分部和纵向层级导致绩效信息协调、共享和监督成本攀升，制约着政府治理 体系和治理能力现代化。推动政府绩效管理有序长效发展 ，要明确政府绩效信息产权 ，加强绩效信息主体建设，科 学协调信息主体间的利益关系；有效运用激励与监督手段 ，创新绩效管理实施机制；健全绩效信息监督机制，提升 绩效信息保真的强制性；完善绩效网络信息技术，推进绩效管理信息管理系统建设。 关键词 ：政府绩效评估；绩效信息；信息失真；新制度经济学 中图分类号：C931 文献标识码 ：A 文章编号：1001—5981(2014)03—0059—05 政府绩效管理是伴随着西方新公共管理改革运动兴起， 调，要 “以科学的政绩考核引导广大干部创造实实在在的政 以推进有效的政府治理为 目标 ，围绕政府经济社会事务治 绩”，这里提到的 “实实在在的政绩”本质上就指政府绩效信 理、公共服务供给、内部事务管理的效率与效益 ，推行以绩效 息，强调各级党委政府应该注重追求群众认可、符合科学发 信息为基础的绩效计划 、绩效评估与绩效提升等公共治理活 展观和正确政绩观、真实而有效的政绩。在现实公共管理实 动。党的十八届三中全会提出，要 “严格绩效管理 ，突出责任 践中，政府绩效信息遗漏、政绩造假 、数字掺水等绩效信息失 落实”。针对政府履行公共管理职能、提供公共服务结果所 真现象较为常见，给政府有效治理带来了较严重的危害。 收集、加工、整理、传递的所有绩效数据 ，保障其真实性和公 政府绩效信息失真有多种形态 ，可为绩效信息缺失、信 信力 ，是严格绩效管理和推进公共责任落实的关键。政府绩 息遗漏和信息虚假三种。一是客观性的绩效信息缺失。由 效管理实践中，由于官僚科层制的内在弊端 、官员扭 曲的政 于绩效信息源存在的问题而造成的信息不全 ，即绩效信息提 绩价值取向、信息产权不明及交易成本过高等，常常导致绩 供主体非主观故意而导致的信息缺损。绩效信息收集过程 效出现 目标置换和信息失真，损害了政府绩效管理的科学性 中，部分渠道被阻断导致信息难以真实获取或无法获取。二 与有效性，一定程度上制约政府治理体系和治理能力的现代 是过程性的绩效信息遗漏。绩效管理对信息的传递及处理， 化。从新制度经济学的视角剖析政府绩效信息失真的机制 受制于管理制度和技术条件的影响，如绩效信息主体自身的 及其内在机理，以此为基础探索政府绩效信息失真的规避路 局限、绩效评估体系不合理、绩效信息通道障碍等，而导致绩 径 ，是未来推进政府绩效管理长效发展和深化政府绩效治理 效信息呈现数量不足或片面化特征。三是主观性的绩效信 的客观要求。 息虚假。绩效信息利益相关者追求 自身利益最大化，故意实 一 、政府绩效信息失真的机制分析 施造假行为导致信息不可靠，包括信息数据造假、绩效捏造 、 政府绩效管理 “在很大程度上就是一个信息的收集、加 报表作假等。从主观性的绩效信息虚假来看 ，又可分为 目标 工和处理的过程”，绩效信息的真实是