政府绩效考评权重分配机制实证研究——以辽宁省为例.pdf

第42卷 第3期 辽宁大学学报(哲学社会科学版) Vo1．42 No．3 2014年 5月 Journa／ofLiaoningUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Mav．20l4 政府绩效考评权重分配机制实证研究 — — 以辽宁省为例 孙家成 ，z 郑文范 夏银波 (1．东北大学文法学院，辽宁 沈阳 110819；2．辽宁省政府绩效考核办公室 ，辽宁沈阳 110013) 摘 要：文章以委托代理模型对省级政府与市级政府之间的关系进行诠释 ，进一步探讨基于多任务委托代理 模型分析省政府对市政府的绩效考评权重分配的相关问题，并利用辽宁省近十年的政府绩效考评权重数据，分别 选取该省经济、社会、环保领域中三项工作完成情况的数据，构建回归模型。实证分析情况比较符合模型结论，一 定程度上说明省政府对市政府绩效考评指标的权重大小将对该项工作的完成效果产生规律性的影响。 关键词：政府绩效；委托代理；模型；权重 中图分类号：F035．3 文献标识码：A 文章编号：1002—3291(2014)03—0083—06 一 、 国内外政府绩效评估的历史与现状分析 20世纪70年代以来，西方发达国家政府学习先进企业制度，对行政管理体制进行变革，被称为：“管 理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或 “企业型政府”。直到20世纪90 年代，才逐步被统一称为 “新公共管理运动”，并扩展到全世界。新公共管理理论打破了传统公共行政理论 的政治、行政二分法模式，以公共责任和顾客至上为理念，以建立 “企业化政府”为 目标 ，具有以下四个方 面的特点，一是借鉴和采用了企业管理模式和技术；二是坚持以服务为导向和以客户为导向；三是把市场 机制和竞争功能引入了公共管理体系；四是从集权体制走向分权体制、强调多样化 自主发展，归根到底， 是要通过 “政府再造”过程，提高公共管理体系的运作效率。因此，如何加强政府绩效管理，优化政府绩效 评估体系，提高行政效率，就成为新公共管理运动的核心问题和研究方向。 改革开放以来，我国政府通过学习和借鉴世界先进管理理念和实践经验，进行了多次管理体制和人 事制度改革。在地方政府绩效考核评估方面，首先是推行干部考核制度，然后是引人 目标管理、岗位责任 制等企业管理方法，而综合陛的研究始于20世纪90年代。早期的研究较多关注西方国家政府绩效评估 的理论与方法，从2003年起，政府绩效评估研究迅速成为国内公共管理研究的热点，既有对国外政府绩 效评估理论研究成果和实践经验的介绍，又有对我国政府绩效评估主体体系和价值取向的研究 ；既有对 指标体系构建的全面分析，又有对各种评估方法选择和比较的研究；既有对评估流程和实施方案的探索， 收稿 日期 ：2014—02—25 作者简介：孙家成，男，辽宁盘锦人，东北大学文法学院科学技术哲学研究中心博士，辽宁省政府绩效考核办公室主任。 研究方向：科技哲学与政府绩效考评。 郑文范，男，山东德平人，东北大学文法学院科学技术哲学研究中心教授、博士生导师。研究方向：科学技术学 及科技与社会 (STS)研究。 基金项目：辽宁省社科基金项目(L13AZXO02)；辽宁省教育科学 “十二五”规划2013年度重大决策咨询课题(GJ13ZD09)。 辽宁大学学报 (哲学社会科学版) 2014焦 又有对政府绩效提升对策的研究。但对考评指标的权重分配尚无深入的分析和研究。本研究旨在基于多 任务委托代理模型的基础上，找出地方政府行为选择和产出效果的关系，并通过进行实证研究证明，探索 适宜的考评指标权重激励机制，最终就如何更好地激励市级政府产生 良好绩效提出政策建议。 二、多任务委托代理模型产生的背景 委托代理现象广泛地存在于社会的政治经济活动中，其理论出现于20世纪六七十年代。多任务委托 代理模型由Holmstrom与Milgrom共同