政府规划和市场机制的共同作用：中国区域协调发展状况分析.pdf

区域发展 政府规划和市场机制的共同作用 中国区域协调发展状况分析 ●庞玉萍 [内容提要] 自改革开放以来，中国的区域发展经历了初期的不平衡到近几年的平衡发展。政府的规划 战略和市场机制起着重要的作用，其中市场机制的作用是基础性的，政府规划是在不违背市场规律的前提下起 催化作用。本文对 自改革开放以来中国的区域协调发展状况和影响因素进行了分析，并在上述分析的基础上， 对进一步促进区域协调发展的政策进行展望。 [关键词] 区域协调发展 不平衡发展 平衡发展 政府规划战略 市场机制 中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1003—0670(2014)01一OO36—5 由于中国各区域的资源禀赋、工业基础和区位不同， 经济陕速发展。如西部地区的经济增长率 由1999年的 各区域问存在着明显的发展差距。尤其是改革开放的初 8．6％上升到2010年的13．7％，东中西部地区的经济发展 期(1979—1990年)，随着沿海先行的不平衡战略的实施， 差距逐步缩小。20cr7年，中西部、东北地区的GDP经济增 东部地区经济高速发展，区域间的差距逐渐拉大。20世纪 长率几乎和东部持平。2O08年，三地区的经济增长率首次 90年代初，政府开始将不平衡战略调整为协调发展的战 超过东部地区，打破了长期以来东部地区经济增长快于其 略。20世纪末，随着西部大开发的实施，区域协调战略进 他地区的局面，说明经济发展由以前的区域不平衡增长逐 入全面实施阶段，区域间发展差距出现整体下降的趋势。 步转变到区域平衡协调发展。 从改革开放初期的区域不平衡、不协调发展到近几年的区 域间平衡、协调发展的局面，这其中既有政府规划的“顶层 表 1 1979—2010中国四大区域 GDP增长率变化 设计”，也有市场和资本的力量。 年 增长率(％) 相对增长率(各地区平均增长率为1) 一 份 、 中国区域经济发展——从不平衡到平衡 全国 东部 东北 中部 西部 东部 东北 中部 西部 改革开放初期，中国政府实施不平衡的发展战略，向 1979—199o 9．1 10．1 8．1 9．1 8．9 1．12 n90 1．0o n98 东部沿海地区倾斜。在优惠政策支持下，东部地区利用较 l991—1998 l1．1 14．2 4 l1．3 10．4 1．25 0．83 1．∞ n92 好的工业基础和区位优势，经济发展速度快于其他地区。 1999—2006 9．3 l1．7 1l【1 10．4 1n7 1．09 n94 n97 1．00 这期间，年均GDP增长率为 10．1％，高于东北、中部和西部 2o06—2ol0 l1．2 l28 13．6 13．1 13．3 n97 1．03 n99 1．0l 地区的8．1％、9．1％和8．9％，区域间呈现出发展差距。90 1999 7．6 9．9 8．0 8．1 8．6 1．15 n92 n94 1．0o 年代初，中国的市场经济体制改革进一步深化。市场机制 2006 l27 14．0 13．8 13．O 13．2 l|o4 1．02 n96 n98 20o7 14．2 14．8 14．4 14．6 145 1．02 n99 1．0o n99 发挥着越来越大的作用，东部沿海地区与其他地区的发展 2008 9．6