第一章电子政务的基本概述.ppt

21世纪高等院校规划教材 电 子 政 务 刘文富主编 中国人民大学出版社 第一篇 电子政务的理论与基础 第1章 电子政务的基本概念 本章内容 第一节 电子政务的含义及内容 第二节 电子政务的功能 第二节 电子政务发展趋势 1.1 电子政务的含义及内容 一、电子政务的含义 1．政务的含义 所谓政务，就是政府部门需要办理的各项事务。在《现代汉语词典》中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。 以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动：如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。 在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。 2．电子政务的概念 电子政务就是政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。 从上述定义可以看出，电子政务其实本身包括三个方面： 一是政府机构各部门实现行政自动化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、管理和服务方面的效率，积极推动机构精简和程序简化等新的业务流程和管理模式； 二是利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段，为社会公众提供多种方式、任何地点、任何时间(Anyhow、Anywhere、Anytime)的3A优质服务； 三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和加速整个国家和社会的信息化发展。 3．理解电子政务概念需要注意的几个问题 （1）“电子政务”中的“政务”是核心，“电子”是手段 （2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸化” （3）电子政务不只是政府现有业务的电子化与网络化 （4）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。 4. 电子政务与传统政务的区别 表1.1所示为传统政务与电子政务的区别 二、电子政务的内容 （一）电子政务的组成部分 1．政府部门内部办公的电子化、自动化和网络化 2．政府部门通过网络与民众之间进行交互式办公 3．政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信 （二）电子政务的基本模式 电子政务的行为主体主要包括政府机构（包括政府工作人员）、企业和社会公众。为此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开。从这个角度上讲，可将电子政务的基本应用模式划分为以下四种： 政府间的电子政务(G2G) 政府对企业的电子政务(G2B) 政府对公众的电子政务(G2C) 政府对政府公务员的电子政务(G2E) 下页的图表明了这4种模式及其相互之间的相关系。 1. G2G——政府对政府的电子政务 G2G的全称是Government to Government，又写作G to G。因2的英文发音与to相似，故较为流行的简易写法是G2G。G2G是一种政府对政府的电子政务应用模式，是电子政务的基础性应用，它主要分别应用于以下四种不同工作关系的政府机关之间。 （1）隶属关系——同一组织系统中的上下级机关之间属于领导与被领导的隶属关系，如省政府与下属各市省政府； （2）业务指导关系——同一专业系统中的上下级主管业务部门之间属于业务指导关系，如人事部与省人事厅； （3）平行关系——同一组织系统中的同级机关之间属平行关系。如省政府下属的公安厅与财政厅： （4）不相隶属关系——非同一系统中的任何机关或部门均为不相隶属关系，如中央宣传部办公厅与解放军总政治部。 表1-2 政府机关之间电子政务（G-G）的主要内容 2. G2B——政府对企业的电子政务 G2B的全称是Government to Business，又写作G to B。在G2B模式中，政府主要通过电子化网络系统为企业提供公共服务。G2B模式旨在打破各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种信息服务，精简管理业务流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生存和发展提供良好的环境，促进企业发展。 G2B模式目前主要运用于电子采购与招标，电子化报税，电子证照办理与审批，相关政策发布、提供咨询服务等。 政府对企业电子政务的主要内容如表1-3所示。 表1-3 政府对企业电子政务（G-B）的主要内容 3. G2C——政府对公众的电子政务 G2C的全称是Government to Citizen，又写作G to C，