59中国社会保障制度改革反思与重构.pdf-电子所务.PDFVIP

社会学研究 2000 年第 6 期 中国社会保障制度改革:反思与重构 “中国社会保障体系研究”课题组 　　Abstract :Although the reform of social security system in China has made for more than ten years ,it ’s effectiveness is not ducky. The governments ,the enterprises and the individuals ,the three sides related to this system have not taken the benefits from the present order. Are the problems in the field of social security related to contrivance of the order or to practical operation ? Are the problems in the basic thoughts or in the concrete methods ? After answer the above two problems ,the team of the project has made a new plan of the reform ,Basicconcordancy Social Security System. 　　从 20 世纪 80 年代中期开始的中国社会保障制度改革 ,终于在世纪之交出台了《国务院关 于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险 ( ) 制度的决定》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》以上为社会保险制度 《城市居、 ( ) 民最低生活保障条例》社会救助制度 《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基、 ( ) 本生活保障和再就业工作的通知》特殊时期的特殊制度 等一系列法规文件 ,构筑了一个以养 ( ) 老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度 最低生活保障制度 为骨架的中国城镇社会 保障体系的雏形。 然而 , 由于社会政策和社会立法过程中的缺陷,使这一制度体系既“先天不足”,又“后天失 调”。从目前的实施情况看 ,效果难尽人意。尽管对问题的严重程度估计有所不同 ,但是现行 社会保障制度体系未能满足社会需求 ,需要花大气力加以完善 ,则是无论政府部门还是学术界 都已经达成的基本共识。 在历时 3 年的课题研究中 ,经过调查 ,我们惊讶地发现 ,与社会保障制度相关的三个方面 ———政府、企业和个人 ,居然都没有能从现行制度中获益。老百姓对现行社会保障制度心存疑 虑。据《2000 年社会蓝皮书》披露 :有 60 % 以上的被调查者对“社会保障”表示不满。在调查 中 ,公众最担心的家庭和个人问题依次是 :生病住院、下岗或失业、家庭经济困难。1999 年有 两大热点问题 ———内需不足和“法轮功”事件 ,其背后原因都与社会保障相关。企业在社会保 障方面的支出仍在增加。仅此一轮改革 ,按新出台的法规规定 ,所增加的保险费用就在工资总 额的 5 个百分点以上。这是在企业的社会保障负担已经达到或超过临界点的前提下的再度加 码。政府原想通过这一轮改革 ,多少卸掉一些包袱 ,结果适得其反 ,反而每年数十上百亿地调 动财政积累补亏。仅养老金一项 ,1998 年的缺口是 50 多亿 ,1999 年是 100 多亿。最后只能动 本文执笔人景天魁、杨团、唐钧、莫泰基、施育晓。课题组成员孙炳耀、关信平、吕学静、杨伟民参加了讨论。本文原稿 篇幅较