公共管理学 公共管理目标.ppt

学习目标 公共组织处于特定的社会系统中，它在坚持外部目标的同时也注重实现内部目标。外部目标是公共组织的宗旨和合法性所在，内部目标则是实现外部目标的依托。通过学习本章，要掌握公共管理目标的含义，以及基本结构；理解公共管理目标的特点，了解公共管理目标的类型；最后，要能够运用本章的相关理论分析和解决公共组织的目标管理问题。 本章内容 第一节 公共管理目标概述 3.1.1公共管理目标的含义 公共管理目标(public management objections)是指公共组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源、并且可以用作组织管理工具的公共导向。 第一节 公共管理目标概述 第一节 公共管理目标概述 3.1.3公共管理目标的作用 1．导向作用，任何一个公共组织都是为了实现特定的公共管理目标而建立的，公共管理目标在无形中扮演着引导组织及其成员的努力方向的作用。 2．激励作用，它可以激励公共组织及其成员为了获取组织未来的发展而放弃对组织资源的即时消费。 3．整合作用，公共组织为了实现公共管理目标，必须将自身的组成部门根据目标属性进行有机的分工与整合，合理配置工作部门和人力、物力资源。 4．管理工具作用， 为了实现特定公共管理目标，组织中的各个部门和成员必然承担一定的工作任务，这些工作任务完成的进度、质量可以通过客观、公正的考核得以体现，这不仅有助于合理运用奖惩手段调动组织成员的工作积极性，而且有助于提高组织成员的工作能力，从而提高公共组织的整体管理水平。 第二节 公共管理目标的结构与类型 3.2.1公共管理目标的结构 第二节 公共管理目标的结构与类型 3.2.2公共管理目标的类型 第三节 公共组织的外部目标与内部目标 3.3.1公共管理目标的二分法 第三节 公共组织的外部目标与内部目标 3.3.2公共组织的外部目标 1．维护社会公平 (1) 社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。 (2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度 2．提高社会生产效率 (1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。 (2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步、加快自主创新步伐 第三节 公共组织的外部目标与内部目标 3.3.2公共组织的外部目标 ３．回应社会公众的要求 (1)回应社会公众的要求是指公共组织通过获取社会公众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然后根据公共组织的实际情况，采取具体行动对这些要求加以满足和实现的行为过程。 (2)回应社会公众要求的机制: 首先，公共组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。 其次，公共组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。 最后，公共组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。 第三节 公共组织的外部目标与内部目标 3.3.2公共组织的外部目标 4．提供公共服务 (1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权利。 (2)公共服务的主要内容与范围：提供经济基础；提供各种具体的公共服务；协调与解决团体冲突；维护公平竞争；保护自然资源；向弱势群体提供必需的商品和服务；保持经济稳定。 (3)提供公共服务的机制：首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求。其次，权力机关、司法机关和公共组织整合这些关于公共服务的需求，产生提供公共服务的政策和计划，以及具体的公共项目。最后，以政府公共组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。 第三节 公共组织的外部目标与内部目标 3.3.3公共组织的内部目标 第三节 公共组织的外部目标与内部目标 3.3.3公共组织的内部目标 第三节 公共组织的外部目标与内部目标 3.3.3公共组织的内部目标 第三节 公共组织的外部目标与内部目标 3.3.3公共组织的内部目标 第四节 公共组织的目标管理 3.4.1目标管理的含义 (1)杜拉克的观点。著名的管理学家杜拉克认为目标管理是“目标”与“管理”的结合，为了使目标可以被管理或方便被管理，在制定目标的过