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第一讲 2006工资制度改革概述 一、国家、省关于2006工资制度改革的总体考虑 概括起来就是：围绕一个中心、抓住三个重点、搞好两个结合、实现一个确保。“围绕一个中心”，就是围绕建立公务员工资收入分配新机制这个中心，着力抓好深化改革、规范秩序、建立新机制，而不是简单地增加工资。新机制包括：国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，地区间工资收入差距的合理调控机制，科学的公务员工资水平决定机制和正常的工资增长机制，适应经济体制和干部管理体制要求的公务员工资管理体制等。“抓住三个重点”，一是改革公务员职级工资制工作；二是清理规范津贴补贴工作；三是完善地区津贴制度，逐步建立地区附加津贴的调控机制。“搞好两个结合”，一要搞好清理津贴补贴与公务员职级工资制改革的结合；二要搞好规范津贴补贴与实施地区附加津贴制度的结合。“实现一个确保”，就是要在改革规范工作中，处理好各方面利益关系和可能引发的矛盾，确保社会稳定。 基本思路是：以改革工资制度为主线，通过改革制度促进严肃纪律、规范秩序，建立公务员工资分配新机制。改革的目标是：实行统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，形成科学合理的工资水平决定机制和正常的工资增长机制，建立适应经济体制和干部管理体制要求的公务员工资管理体制，实现工资分配的科学化、规范化和法制化。改革的主要任务是：建立职务与级别相结合的公务员工资制，清理规范津贴补贴，完善地区津贴制度，严肃纪律。 在改革公务员工资制度的同时，针对事业单位现行工资制度岗位因素体现不足、与机关挂得过紧、收入分配政策不完善、调控机制不健全等突出矛盾和问题，适应深化事业单位改革的需要，改革事业单位现行工资制度，建立符合事业单位自身特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。改革的基本思路是:按照政府调控、分类管理、有效激励、内部搞活的原则，坚持分类管理与分级管理相结合，改革管理体制，完善运行机制，逐步建立体现形成有利于吸引人才、稳定人才、用好人才、灵活多样和科学规范的收入分配激励机制。改革的主要任务：一是适应人事制度改革由身份管理向岗位管理转变的要求，建立岗位绩效工资制度，将工作人员的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系起来。二是适应事业单位分类改革的要求，对从事公益服务的事业单位，根据单位不同类型实行工资分类管理。三是完善工资正常调整机制，使事业单位工作人员收入与经济社会发展水平相适应。四是完善高层次人才收入分配激励机制，健全事业单位主要领导的收入分配激励约束机制。五是改革现行高度集中的工资管理体制，进一步明确地方和部门的权限，实行分级管理。 二、2006工资制度改革的主要内容 （一）公务员工资制度改革的主要内容 1、公务员实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这次改革公务员工资制，主要包括六个方面的内容：一是简化基本工资结构。取消基础工资和工龄工资，将基本工资结构由基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资简化为职务工资、级别工资两项构成。职务工资主要体现公务员的工作职责大小，一个职务对应一个工资标准，为体现岗位职责的差别，领导职务和非领导职务对应不同的职务工资标准。级别工资主要体现公务员的资历、职务和工作实绩，每一个级别设若干工资档次，公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次。二是增设级别和调整职务级别对应关系。将公务员对应的级别数由15个增加到27个，适当加大不同职务对应级别的交叉幅度，使低职务人员能够晋升到较高的级别。三是合理设计工资标准。既保证低职务人员的工资水平，又适当拉开不同职务、级别的工资差距，形成较为合理的工资关系。四是实行级别与工资等待遇挂钩。五是对任职达到一定年限的县乡党政主要领导实行工资政策倾斜。六是完善工资正常增长机制。结合公务员基本工资结构的调整，相应调整公务员正常晋升工资的办法。公务员晋升了职务，相应提高职务工资和级别工资；累计两年和五年年度考核合格，可以晋升一个工资档次和级别工资等级。根据公务员法规定，将建立工资调查制度，并根据经济发展、财力、物价以及工资调查比较结果等因素，定期调整公务员工资标准，实现公务员调资正常化、法制化。 2、完善津贴补贴制度。在清理规范津贴补贴的基础上，实施地区附加津贴制度，完善艰苦边远地区津贴制度和特殊岗位津贴制度。地区附加津贴主要反映地区经济水平、物价消费水平等方面的差异。实施地区附加津贴，要实行分级管理。中央负责制定地区附加津贴制度，调控各地区附加津贴水平，控制地区附加津贴水平过快增长和差距过大。对在苦累脏险特殊岗位工作的人员，实行岗位津贴制度。国家对特殊岗位津贴实行统一管理。除国务院和国务院授权的人事部、财政部外，任何地区、部门和单位不得自行建立岗位津贴项目或调整岗位津贴实施范围和标准。 (二)事业单位收入分配制度改革的主要内容 1、建立岗位绩效工资制