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第二讲：当代中国的社会 行政体制与社会服务机构 2013-09-10 社会工作行政2013 本讲的主要内容 • 社会行政体制 • 中国的社会行政体制 • 组织、非营利组织、社会服务机构 • 中国的社会服务机构 • 京沪深三地的社会服务机构 社会工作行政2013 社会行政体制 • 概念界定： 国家或权力机构实施社会政策的制度化架构，包括政治制 度、福利体系、组织体系等内容。 • 基本架构：  社会政策与社会立法：是社会工作行动的指导方针、最 高原则，而社会行政是其执行与发展。  组织机构：分为全国性、地方性、单一性（只从事某些 专业性的服务活动，公私皆有）三大类机构。  人员管理：对从业人员进行管理，须接受社工专业教育 及训练。  经费管理：如何获得经费、如何进行财务管理。 社会工作行政2013 社会行政体制的影响因素 • 第一，国家政治制度（阶级结构）（艾思平-安德森）。  法团主义福利体制：等级森严的社会保险巩固了中产阶级对特定福 利国家类型的忠诚（中度去商品化，中度分层化，德、法、意）。  自由主义福利体制：中产阶级逐渐制度化地与市场结合在一起（低 度去商品化，高度分层化，美、加、澳、英？）。  社会民主主义福利体制：社会民主主义的成功与中产阶级福利国家 的建立密切相关，这种福利国家使传统的工人阶级和新的中产阶级 都从中受益（高度去商品化，低度分层化，挪、瑞典、丹）。 • 第二，经济发展水平。  一个国家的社会福利基本制度可能与经济发展水平没有多大关系 （比如中国、古巴、美国），但具体的社会福利制度的形式和社会 福利的待遇水平则肯定和该国的经济发展水平有关。  比如，社会保障的典型模式会随着经济发展程度逐渐演进：家长式 统治时代（贫困救助）=》社会保险（各行各业）=》服务范围延伸 到以保持与提高生活质量为目的。 社会工作行政2013 社会行政体制的影响因素（续） • 第三，福利资源募集方式。  政府按年度编列财政预算。  政府为举办某种社会福利事业而开征特别税，专款专用 （社会民主主义福利体制）。  政府拨付特定税收的全部或部分，作为社会福利基金， 专款专用。  政府制定有效办法奖励国内民间机构团体及热心人士的 捐赠，并建立志愿服务完整体制，有效结合民间力量配 合政府推广社会服务。 • 第四，社会工作的专业化水平。  社会政策-社会工作-服务对象，社会工作反过来会推动社 会政策的改进。 社会工作行政2013 计划经济中国的社会行政体制的性质 • 明显的二元特征：人们依其身份、地位和不同所有制形式 而享受不同的福利待遇。 • 上层：全民所有制职工（制度化再分配型或国家再分配型 社会福利）。  收入性福利：养老、疾病、生育、工伤、家庭困难等。  福利：住房、食堂、子女入托等。  终身雇佣、铁饭碗。 • 下层：城镇集体企业职工、非公有制企业员工、个体劳动 者、农村人口（补救型社会福利）。  强调个人贡献和家庭赡养，国家并不直接提供福利。  只有当个人及家庭不能保证生活时（前提），政府才出 面提供最基本的生活保障。 社会工作行政2013 计划经济中国的社会行政体制的构成 • 第一，政策法规：  计划经济中国是一个“总体性社会”，国家集政治功能、 经济功能和社会福利功能于一身。因而，还不可能形成 独立的社会政策与社会立法。  在社会救济、社会福利和优抚安置等保障方面，内务部 也颁布了一些条例和办法。 • 第二，社会行政组织：  内务部（民政部）- 民政厅- 民政局- 民政科。 • 第三，民政开支：  1980年前，民政开支不到国