第十二章 灵活就业人员社会保障.ppt

第十二章 灵活就业人员的社会保障问题 一、灵活就业的概念、历史与现状 （一）灵活就业的概念与历史 劳动保障部劳动科学研究所课题组（2005）把灵活就业定义为在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几方面（至少一方面）不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。灵活就业人员的界定是相对于正规就业人员而言的。正规就业人员都依附于载体，如企业职工依附于企业、教师依附于学校以及公务员依附于政府机构。 一、灵活就业的概念、历史与现状 (1) (2) (3) 灵活就业人员主要包括三类人员： 国有、集体企业下岗人员、失业人员，主要受雇于小规模私营企业和个体经营户，或从事临时工、季节工、家庭钟点工等劳务活动及个体工商户 农村进城务工人员（简称“农民工”），主要从事建筑、家政服务及其他服务性职业 伴随新经济产生的新就业群体，主要包括知识阶层和大学毕业生，他们一般具有较高的知识水平或特殊技能 一、灵活就业的概念、历史与现状 （二）我国灵活就业现状 图10-1 2003－2007年城镇下岗失业人员再就业人数（单位：万人） 首先、城镇下岗人数呈逐年增长趋势 一、灵活就业的概念、历史与现状 其次，随着产业结构的优化，第三产业就业人员比重逐年增加，如图10-2所示： 图10-2 2003－2007年全国就业人员产业构成情况（单位：%） 一、灵活就业的概念、历史与现状 灵活就业人员的逐年快速增长，而这个庞大的就业群体却游离于社会保险制度之外，这将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素。 （1）灵活就业群体成为社会保险的主要对象之一，改变单纯以正规就业人群为社会保险主要对象的状况 （2）管理服务直接面向劳动者，改变社会保险过于依托用人单位的传统做法。 二、灵活就业人员社会保障问题的症结——逆向选择 表10-2 江苏省部分地区灵活就业人员参加医疗保险的年龄结构（2004年） 表10-2数据显示，如果以35岁作为青年人和中老年人的年龄界限，那么在参加医疗保险的灵活就业人员中，主要是中老年人，逆向选择问题严重 三、规避逆向选择的手段及其比较 市场化手段 政府手段 依附载体 机制设计 强制参与 . （一）规避逆向选择的手段 四、建立灵活就业人员社会保障的载体 （一） （二） （三） 社区 行业协会 劳务派遣公司 四、建立灵活就业人员社会保障的载体 援助功能 空间功能 传播功能 控制功能 联接功能 社会化功能 功能 （一）社区 四、建立灵活就业人员社会保障的载体 主要功能 （二）行业协会 信息提供 协商行动 四、建立灵活就业人员社会保障的载体 两个特点 （三）劳务派遣公司 一是劳动者是派遣公司的职工，存在劳动合同关系 二是派遣公司只从事劳务派遣业务，不承包项目，这与劳务承包不同