建筑节能激励政策及参考文献.doc

2.1激励政策相关理论 2.1.1 公共选择理论 公共选择理论源于上世纪 40 年代末,该理论代表人物詹姆斯·布坎南认为公共选择是一种对资源进行配置的机制,利用了非市场决策的方式。该理论以为社会由经济市场和政治市场两个市场组成。在两种市场上活动的是同一个人,并且同一个人在两个不同的市场上不可能根据两种完全不同的动机进行活动。市场机制由于其局限性可能会出现市场失灵的现象,这个时候必须引入政府干预。但是政府并不是万能的,也有可能干预失败,例如公共产品对于社会是必不可少的,每个人有享受公共产品的权利但是应该付出的相应代价,这个时候政府需要以税收等方式来获得一定的资金。政府正是通过在市场经济中资源的调配和市场需求的调节,保障社会分享更多的公共产品。 公共选择理论为建筑节能领域激励政策的制定提供了一定的依据与借鉴。政府通过干预在满足市场节能主体利益最大化的同时,又要实现国家和社会的整体节能目标[41][42]。这就要求政府建立一套能约束和监督市场节能主体的有效机制,否则必然会出现较多的非投资者搭便车,免费享受公共产品的效用,最终偏离公共利益的轨道。政府的活动并不像理论分析的那么的“有效”,政府政策的低效率、信息不完全、节能主体的“短见效应”、政府的寻租与扩张等问题。单纯依靠政府是无法快速有效推动我国建筑节能的工作。通过政府规制与市场机制相结合,才是有效解决解决市场失灵,实现资源最优化。 2.1.2 博弈论 博弈论用于研究在特定条件制约下,多个个体和团队间观察、利用对方的策略选择问题。博弈论最大的特点是个人决策依赖自己选择的同时还要考虑对方如何行动。博弈论强调既定约束条件下追求利益最大化和个人理性[43]。经济学家在研究个人决策时发现一个时序问题,指出当你做出某项决策时必须对之前(或之后)别人的决策有一个了解。你的决策受之前别人决策的影响,同时反过来影响别人的行为,时序问题在经济学中就变得非常重要。因此博弈论逐渐演变成经济学 的一部分。从经济学角度看,相关主体为实现自身利益最大化,需要针对其他主体的决策采取不同措施。通过博弈分析我们可以对目前我国建筑节能改造激励机制做出相关的研究。 2.1.3 激励相容理论 哈维茨(Hurwiez)的激励相容机制设计提出:市场经济下,每个经济人都会有自利的一面,如果存在一种制度使行为人在追求个人利益的同时,正好实现集体利益最大化,那就是“激励相容”。“激励相容”原则就是通过设定一定的激励机制,以达到有效解决个人与集体之间的利益冲突,从而使得行为人的行为结果满足集体利益最大化的目标[44]。在建筑节能改造过程中,作为激励主体和激励对象之间往往存在信息不对称。激励相容目的就是在激励中引入更多市场机制,通过激励政策解决各方利益主体间的矛盾。 3.5 我国公共建筑节能激励政策评析 建筑节能激励政策属于国家公共政策的范畴。我国每年都在建造大量的非节能建筑,消耗了大量的能源。激励政策是推进我国建筑节能工作的重要途径。通过刺激作用,赋予节能主体较高的自主性,引导他们采取某些行动或措施来增加福利,实现自身的利益。与政府行政管制政策相比,实施激励政策成本更低、效果更明显[55]。 3.5.1 我国现有公共建筑节能激励政策 建筑用能效率低,能源浪费现象严重已经成为制约我国建筑节能市场可持续发展的重要因素。我国自开展建筑节能工作以来在虽然制定了部分激励措施,但是大部分没有得到有效落实。根据激励性质的不同,激励政策可以分为经济激励政策和管理性激励政策两类。本节着重梳理分析我国现有公共建筑节能激励政策。 1. 经济激励政策 经济激励政策包括以财政补贴、贷款贴息价格优惠等为主要激励方式的正向激励,以及排污收费、能源税、碳税等为主的负向激励。两者都是通过影响相关利益主体的利益,来影响相应主体的行为。我国公共建筑节能的经济激励政策并不多,以财政补贴为主。 (1)财政补贴 我国公共建筑节能经济激励以财政补贴为主。财政补贴是一种政府行为,由政府直接向企业或者个人进行补贴,对于调整市场资源结构推动建筑节能发展具有重要意义。2007 年中央财政下达资金 9900 万元,支持多个省市建立节能监管体系。“十二五”期间,国家将采取以下三项措施类似降低公共建筑能耗。一是积极推进能耗统计、审计工作。各地要对本地区地级及以上城市大型公共建筑进行全口径统计,将单位面积能耗高于平均水平和年总能耗高于 1000 吨标煤的建筑确定为重点用能建筑。二是进一步加强节能监管体系建设。争取到 2015 前完成 20 个以上省份公共建筑能耗监测平台建设。三是实施公共建筑节能改造。中央财政将实施给予 10 个以上公共建筑节能改造重点城市每平方米 20 元的补贴。2007 年以后我国逐步加强了在可再生能源使用推广、高效照明产品应用、节能专项资金等