5王国辉中国城镇中低收入家庭灵活就业养老保险缴费压力研究.ppt

中国城镇中低收入家庭养老保险缴费压力研究王国辉 辽宁工程技术大学 引言 随着党的十七大提出的到2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”目标的日益临近，城镇养老保险扩面工作已经进入攻坚阶段。当前城镇养老保险扩面的主要对象为城镇中低收入者，这些人绝大部分从事灵活就业，收入水平低，缴费能力差，是养老保险扩面的难点。 王增文、邓大松（2009），米红、余蒙（2010） 等学者从缴费能力的视角，计算出养老保险缴费能力上限、下限和适度缴费率；叶宁（2010）对中国灵活就业人口参加社会养老保险模式进行了模拟与选择。大部分学者立足居民收入和消费，研究最优缴费率和缴费率上下限，并从修改缴费率等制度参数的角度提出建议，对养老保险制度的完善具有重要的参考价值。我是从另外一个视角，我认为经过多年的探索和修正，中国养老保险制度已基本定型，制度的缴费率已经基本固定，近期不太可能进行大的改动。在这一前提下，我主要是分析现有制度的缴费对城镇中低收入家庭产生的压力，在不改变缴费率等主要技术参数的情况下，通过政府建立养老保险个人缴费减免补偿政策化解缴费压力。 一、家庭养老保险缴费压力模型 家庭养老保险缴费压力是指家庭的养老保险缴费对家庭可缴费收入所产生的压力，或者说是家庭每单位可以用来缴纳养老保险费的收入所承受的养老保险缴费负担。 （二）家庭养老保险缴费压力模型 （三）家庭养老保险缴费压力影响因素分析 二、城镇中低收入家庭养老保险缴费压力分析 在我国的统计体系中，通常把城镇家庭按户人均可支配收入由低到高排队，按10%、10%、20%、20%、20%、10%、10%的比例依次分成：最低收入户、低收入户、中等偏下收入户、中等收入户、中等偏上收入户、高收入户、最高收入户等七组，总体中最低5%的居民户为困难户。本文的中低收入家庭包括中等收入户以下的家庭（占总数的60%）。 数据表明，20世纪90年代中期以来，随着城市所有制和就业制度改革的不断推进，大量国有、集体企业职工下岗分流，能够留在或新进入国有单位的职工，其家庭收入保持较高的水平，而转入灵活就业的家庭收入则迅速下降，沦为中低收入户。可以说，是家庭就业结构的分化导致了家庭收入的分化，国有单位就业把家庭收入拉高，而灵活就业则将家庭收入拉低，家庭中大量的灵活就业人口使这类家庭沉淀为社会底层。所以，城镇中低收入家庭就业以灵活就业为主，收入越低灵活就业比重越高。困难户和低收入超过60%。 由于家庭成员间的就业具有较强的关联性，就业存在马太效应，家庭中有高质量正规就业人员，其他家庭成员的就业一般也不会差，进入国有单位就业的可能性相对较大。家庭中只有灵活就业人员，没有国有单位就业人员，其他成员就业也很难进入国有单位获得正规就业，只能从事灵活就业。这在我们组织的阜新市的专项调查中体现的非常明显。因此，我们推断，在城镇中低收入户中，存在大量的灵活就业家庭，尤其是困难户、最低收入户和低收入户中，绝大部分是灵活就业家庭，即家庭中的就业人口全部是灵活就业。家庭中劳动年龄人口只能参加灵活就业养老保险。【不讲】 （二）中低收入家庭灵活就业养老保险缴费压力分析 如果按照社平工资作为缴费基数，收入后60%的中低收入家庭的实际缴费率都超过了20%。最高达48%。缴费压力系数全部大于1。 如果按照社平工资的60%作为缴费基数，收入后20%的最低和低收入家庭的实际缴费率都超过了20%。中低偏下户以下的家庭缴费压力系数全部大于1。 总体上城镇中低收入家庭养老保险缴费压力非常大，大部分没有能力化解这种缴费压力。 三、城镇中低收入灵活就业家庭养老保险缴费压力大的影响 四、化解中低收入灵活就业家庭养老保险缴费压力的对策 政府社会保障经济责任模型 政府对公民规定了平等的社会保障权，这是政府对国民的承诺，是一种应然的权利，而不是恩惠和施舍。政府的社会保障经济责任主要就是体现在保证每一个公民都能够实现相同的社会保障权。由于社会中的个体的能力不同、机遇不一样，一些人的能力无法获得基本的社会保障权，政府社会保障经济责任是对个人保障能力对维持基本社会保障权的不足部分的减免和补偿。如果个人保障能力等于或超过基本社会保障权，则政府对这部分人不承担社会保障的经济责任；但个人保障能力不足以维持最低社会保障权时，政府社会保障经济责任体现在补足个人社会保障权实现差额，使个体能够享受到基本社会保障权，政府社会保障经济责任的大小就等于社会保障权与个人保障能力的差额。 图1：政府社会保障经济责任模型图 政