当前我国乡镇债务的多层面影响论析.doc

当前我国乡镇债务的多层面影响论析 ——基于安徽省若干乡镇的调查 ??? 我国乡镇债务大多形成于 20 世纪 80 年代后期,90 年代以后不断增加。乡镇债务问题是乡镇基层政府中诸多矛盾的集中表现,严重影响农村经济和社会等各项事业的发展,制约着新农村的建设,同时也成为和谐社会的影响因素。当前,乡镇债务在我国各省、自治区和直辖市普遍存在,呈现出数额大、负债面广、累积时间长和偿还难度大等特点。从地区分布看,中部地区最为突出。[1]作为中国农村改革的发源地,安徽是最早实行家庭联产承包责任制的省份；2000 年,又成为第一个以省为单位,开始农村税费改革试点工作；2003 年,该省又在全国范围内首次取消农业特产税的征收。截止 2003 年底,安徽省乡镇负债 132 亿元,乡镇均负债753 万元。[2]安徽的乡镇债务在我国具有一定的典型性。当前,乡镇债务问题影响的深度和广度值得我们重新加以审视。2008 年 8 月以来,“乡镇债务课题组”成员多批次地深入安徽省一些地县的多个乡镇对乡镇政府干部、财政所工作人员等采用深度访谈和小型座谈会等方法进行田野调查,获得大量的第一手材料。 ??? 乡镇债务的存在既有消极影响,又有积极影响。整体而言,乡镇债务的消极作用明显大于其积极方面。乡镇债务的影响虽然早已引起诸多学者的注意,尤其是“三农”学界以及经济学、管理学者的广泛关注并取得一定的成果,但是多是经济学、管理学等相关专业学者从自身专业背景出发取得的,且多是浅尝辄止泛泛而谈,且缺乏第一手的田野调查资料作为支撑。很少有学者着眼于社会问题从社会学、人类学等学科对乡镇债务影响问题加以研究的成果,鲜有学者从微观、中观、宏观等多个层次系统探讨乡镇债务的影响,缺乏从个体、基层组织、社会、国家结合在一起探讨乡镇债务的影响。在借鉴学术界已有研究成果的基础上,结合对安徽省若干乡镇的田野调查资料,尝试根据乡镇债务影响对象和影响层面的不同,对当前我国乡镇债务的影响加以分类阐述。 ??? 一、从个体层面看乡镇债务的影响 ??? 乡镇债务的存在对包括农民、乡镇领导干部、普通工作人员等个体带来的压力是显而易见的,直接影响了他们的正常工作,对其长远发展的影响更是难以估量。作为个体,他们和乡镇债务的发生有着最直接的联系,乡镇债务的存在对他们的影响也是最先发生的。 ??? 其一,对于个体农民而言,乡镇债务的存在制约了政府的公共投入,从而制约了他们在农业生产、社会福利等方面应享有的权利和服务。 ??? 农民普遍反映的交通不便、看病难和信息闭塞等都与乡镇债务不无联系。[3]同时,农业的有效投入不足使农业收入有限,弃农而外出打工者比比皆是。乡镇政府的工作招待,多在当地村民开的饭店中,所欠的招待费严重影响了农民的饭店正常经营,最终致使其倒闭。比如,安徽省临泉县一个自曝欠债达千万的乡政府,欠一个村民开的饭店近30 万元,十几年只讨回了几千元,拿在手中只是一沓子欠条,他们说等政府还完钱起码需要数百年。在此情况下,乡镇债务严重影响了农村经济发展和农民收入增加。调查发现,有些村民直言他们不愿意和乡镇政府打交道,因为吃亏的多会是自己。有乡镇干部坦言,有很多农村致富项目在推行时不能及时贯彻,从而限制了农民收入的增加。? ??? 其二,对于乡镇领导干部而言,乡镇债务的存在导致乡镇主要领导干部整天为债务所累,不是四处告贷,就是躲避债主逼债。? ??? 由于整天被债主们追债而头痛不已,工作中的大部分时间被用来协调和安抚讨债者,牵扯了乡镇领导干部的精力,严重影响了他们的正常工作,进而影响到乡镇事务的开展。据我们在皖西某乡镇调查得知,2003 年到该镇上门要账的较多,导致“书记镇长来上班,基本上不敢开门,2003 年底的党委扩大会议在派出所开的,都不敢到镇政府上班。2008 年还好,去年要帐的基本都还掉了。但像有的工程款不会一次还完,去年年底一次性还掉30 多万。”结果一些乡镇干部对于债务他们已经麻木了,有钱就还点,没钱就只能赖了。对于像银行或者上级的政府,他们压根就没有还债的打算,早就准备赖账。面对沉重的债务,许多乡镇干部在一个地方并没有长久地安心工作的打算,他们考虑的更多的是如何调离岗位。一位被调查干部表示,“镇里的主要领导的变更率太过于频繁,没有任期达满一任(五年) 的,大多是第一年还认真搞规划和建设,到第二年就开始考虑转职的问题,乡镇债务与干部的任用制度有 90% 的关系”。乡镇债务的压力使乡镇难以安心致力于农村发展。? ??? 其三,对于乡镇工作人员而言,不得已情况下以个人名义的借款和各种集资,导致许多乡镇工作人员多年都已未发工资,工作积极性受到很大影响。 ??? 很多乡镇干部表示,目前只能等乡镇财务好转才有可能归还这部分钱。乡镇工作人员中的大部分人对此已不抱希望,这部分钱被调查者表示“谁家里遇到大事,像得