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当前深化农村改革需要关注的十个问题 ——对浙江省农村改革的调查与思考 ????土地制度、农业经营制度与农村产权制度改革是当前深化农村改革需要着力解决的三大问题，也是三中全会明确提出的重点任务。我们于近日赴浙江省杭州江干区、绍兴柯桥区、宁波余姚市、嘉兴平湖市等地进行了专题调研。从调研情况看，浙江作为我国改革开放的强省，也是农村改革的先行先试区。他们在当前改革中遇到的难题，很有可能是其他地区未来将要面临的发展瓶颈；在改革中探索出的有效经验和办法，也很可能是其他地区将来破解难题的重要参考。 ????关于农村土地制度改革 ????土地制度是农村最基本的经济社会制度，三中全会对深化农村土地制度改革作出了全面部署，提出了明确要求，今年主要是在承包地确权登记、土地流转和规模经营等方面加强引导、稳妥推进。 ????1.开展承包地确权登记颁证浙江有比较好的基础。2003年，浙江省组织开展了延包后续完善工作，96.2%的农户签订了承包合同，94.1%的农户落实了承包地面积、四至、合同、权证“四到户”。省农业厅负责同志反映，通过延包完善，已基本解决承包地面积和四至问题，目前的确权登记试点主要着眼完善承包地块空间定位、登记簿等。平湖市同志认为，如果确权登记要管长久，建议二轮到期后，把地调一次，然后登记并长久不变。我们认为，开展确权登记颁证，重点是解决承包地面积不准、四至不清等问题，是对现有土地承包关系的进一步完善。对浙江省这类工作基础较好的地方，开展确权登记颁证工作应按照中央要求，“缺什么、补什么”，重点解决历史遗留问题，进一步明晰土地权属关系，既让农民认可，又能满足当前和今后农村发展需求，要通过土地确权登记颁证，千方百计增加农民财产性收益，夯实现代农业发展，特别是土地规模经营基础，发展壮大集体经济，促进农村生产力发展。 ????2.土地流转中政府需发挥引导规范作用。宁波市在上世纪80年代末就面临大量农村劳动力转移导致土地撂荒问题，当地累计引进近10万外地种养能手来务农，约占当地农村劳动力总数1/4。到2013年底，浙江省承包地流转比例达到45%，宁波市62.9%，均居全国前列。从调研看，浙江省各级政府在规范承包地流转中，一是强化服务。全省91％的县、93％的乡镇和59.7％的村建立了土地流转服务组织。二是风险防范。平湖市出台文件，要求市、镇财政分别按每亩100元、流转经营主体按每亩300元缴纳保障金，用于出现风险时支付农户租金。同时，加大农业保险支持，全省已实现农户“零费用”参保。三是社会保障。不少地方探索建立土地流转农民养老保险制度，有的对整户流转土地的农户，给予每位老人每月50~70元的生活补助。总的看，浙江省这种服务不包办、引导不干预、规范不强迫，加强服务体系建设和完善流转机制的做法，值得各地学习借鉴。总之，土地流转既要充分利用市场配置资源的有效手段，同时考虑到承包地的特殊性，政府更需要加强引导，促进土地规范有序流转。 ????3.规模经营收入要与当地城镇居民收入相匹配。2013年宁波市种植粮食的家庭农场平均经营耕地在300亩左右，户均年收入可以达到20万元。相毗邻的上海市松江区，种植粮食的家庭农场平均为113亩，户均年收入约15万元。同样种植粮食，松江区家庭农场规模虽然比宁波小，但当地财政每年每亩给予200元土地流转费补贴，购买农机按总价50%~70%补贴，而且粮食烘干设备、水利设施等全部由政府投入，这些足以弥补土地经营规模相对宁波较小而带来的收入差距。总的来看，两地家庭农场人均年收入都略高于当地城镇居民可支配收入。浙江省在家庭农场文件中明确提出，家庭成员人均纯收入要达到当地农民的2倍以上或与当地城镇居民可支配收入相当。调研还发现，适度规模经营前提下，粮食产出率比普通农户高5％左右，但经营规模过大，亩均产量反而不如普通农户，这跟农户的管理能力、当地社会化服务配套水平等密切相关。实践中，一些地方将规模经营收入要与当地城镇居民可支配收入相适应，作为确定规模经营适度的重要因素，具有一定的合理性和可操作性。既可以使规模经营主体能够放心投入和经营农业，又可以防止因规模无限扩大，影响农业产出率和农村社会稳定。各地在明确规模经营适度范围时，应把这个因素作为一项重要参考和依据。 ????4.土地流转期限长些对稳定粮食生产有利。调研发现，浙江省土地流转期限普遍在1~3年。平湖市勤耕家庭农场主介绍，该农场租赁了193亩地，主要种植蔬菜，已投入100多万元修建农业设施，但租期仅5年，如果期限能长一点，他可以更放心投入。宁波市农业局同志认为，农民不愿意长期流转土地，一方面是“恋地”，另一方面也有顾虑，担心土地长期流转容易失地等。省农业厅介绍，除鼓励通过公开市场流转、完善纠纷调处机制外，省里还通过政策和财政措施来支持流转，不少市县财政对流转期限5年以上的予以补贴，目