我国中西部就近城镇化的战略思考.doc

我国中西部就近城镇化的战略思考 黄新文: 国务院总理李克强在推进新型城镇化建设试点座谈会指出：“新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字”。在解决好“三个1亿人”过程中，就近城镇化就是我国目前以及今后相对长时期内极其重要的城镇化发展战略，对此我们要有深刻认识并且要在实际工作中予以实施。推行就近城镇化战略，要着眼于全国区域发展协调，人口与经济发展格局更加合理，经济社会发展更加均衡；地域优势资源得到高效利用，比较优势产业得到大力发展，“产业”“城镇”之间良性互动，城镇化成本不断降低，城镇规模质量提档升级，区域城镇体系更加优化。推动我国城镇化持续稳定发展，要科学布局中西部地区城镇体系，优化城镇体系结构，大力推进中西部地区具有比较优势的产业快速发展，形成一大批有竞争力的特色产业或产业集群，促进当地人口就近就业，促使城镇人口就近聚集，从而有效提升中西部地区各类城市以及小城镇发展的规模和质量。 ? 一、我国区域经济技术梯度与城镇化概述 ? 我国幅员辽阔，地域广袤，人口众多，民俗不同、民风各异，各地资源禀赋差异巨大，地形地貌千差万别，经济发展梯度明显，城镇分布呈现东“密”西“疏”的重要特征。在全国范围内，区域经济技术梯度呈现东高西低的分布规律，即东部为先进经济技术梯度、中部为中间经济技术梯度、西部为传统经济技术梯度。尽管不少学者指出目前背景下，仍然用经济技术梯度理论划分东、中、西部的经济技术发展水平并非完全切合实际。但笔者认为东、中、西部经济技术梯度依次由高到低的大势依然没有发生根本性改变。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积，吸纳了全国18%的人口，创造了全国36%的国内生产总值。东部率先发展自我超越、中部崛起、西部追求跨越发展的现实都是基于经济技术发展梯度的客观选择。 ? 近30多年来，我国城镇化的成就令世人瞩目，发展进步速度之快、规模之大在人类发展史上绝无仅有。从1978年---2013年，我国城镇常住人口从1.7亿增加到7.3亿；城镇化率从17.9%提高到53.7%，年均提高1.02%；城市数量从193座增加到658座；建制镇数量从2173个增加到20113个。各类大、中、小城市以及建制镇不仅在数量方面有显著增加，城市发展质量、规模、产业结构都较改革开发前有了根本性变化。同时，不可否认，我国城镇发展的非均衡性也比较明显，仅东、西部地区之间的城镇化率就相差15.2%。中、西部地区特别是西部地区广袤的大地上各类城市及城镇的分布密度大大低于东部，且规模、质量、环境、综合竞争力等方面几乎难以与之相提并论。一般而言，西部城镇对于技术、资金等生产要素和人口的吸引力都显著低于东部城镇。西部城镇亟待提升规模、改善环境、提高设施配置以及管理水平。近年来也有数据表明，西部城镇的人口增长率明显低于东部地区。 ? 二、中西部就近城镇化的必要性和重要性 ? 1、中西部就近城镇化是经济社会均衡发展的需要 按照世界城镇化发展规律，我国户籍城镇化率依然不足40%，正处于城镇化率30---70%的加速发展区间，距离趋于稳定的70%的高城镇化率尚有巨大空间。在这样一个历史时期，城市的快速扩张与发展是必然的。中国经济社会正在面临可持续发展、经济结构调整、产业升级转型、城镇化加速、生态改善、经济均衡发展的诸多考验。2013年统计数字表明，我国东、中、西部常住人口城镇化率分别是62%、48.5%、44.8%，依然维持着东部高、中部次之、西部较低的格局。如果按照现在的实际情况而论，我国城镇化的进步持续仅仅依靠自由发展，单单靠市场调节，而缺乏政府的适度引导和适度干预是显然不够的。因为市场经济体制运行会有滞后性。因此我国城镇化必然是要走市场主导、政府引导的路子。但必须杜绝政府干预过多的问题，这只“有形的手”必须保持在一定的范围内合理的动作。 ? 曾在2012年9月，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强出席省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会时就指出，推进城镇化需要统筹谋划布局。既要遵循经济规律，也要考虑全面推进现代化建设和空间均衡发展的要求，抓紧制定城镇化发展中长期规划，研究实行差别化政策，促进大中小城市和小城镇协调发展，特别是要提高中小城市集聚产业和人口的能力；在促进东部地区提升城镇化质量的同时，对中西部发展条件较好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增长极。在全国范围观察，东部、中部、西部城镇化的协调发展事关国家总体均衡发展，事关社会的和谐稳定与国家安全。毫不夸张地说，缺少中西部城镇化的发展就谈不上全国范围内全面的城镇化。缺少中西部的社会进步发展就谈不上国家的全面进步发展。 ? 2、就近城镇化有利于降低城镇化成本。 在全国城镇体系结构中，东部地区城镇吸引的人口最多，中部地区次之、西部最少。但中西部地区却有着极其丰富的包括矿