关于我国金融法治重构的思考.PDFVIP

维普资讯 关于我国金融法治重构的思考 黄 欣 黄 皓 内容提要 我国已经初步形成基本适应社会主义市场经济和金融发展的金融法治框架；金 融法治建设面临的新态势可以概括为金融服务现代化，其基本特征有金融政策 自由化、金融服务 网络化 、金融企业巨型化和金融服务贸易全球化等；我国金融法治的重构 ．应 以“推动金融服务现 代化”为根本任务，并应遵循 “法治先行 、服务为本、整体设计、重点推进”的方针。 关键词 金融服务 现代化 法治 重构 金融是现代经济的中心。金融的发展有赖于金融法治的规范和保护。为了更好地适 应新世纪金融发展的客观需要 ，充分发挥金融法治的积极功能，本文拟就我国金融法治的 重构问题提 出若干思考意见，以供学术界和实际部门的同志们共同探讨 。 一 、 我 国金融法治重构的必要性 经过近十年的努力，我国的金融法治建设取得 了长足的进展，在一定意义上可 以说 ， 已经初步形成基本适应社会主义市场经济和金融发展的金融法治框架 ，即分业经营、分业 监管的金融法治框架。应当说这个估计并不为过，是 比较实事求是的。但同时又必须指 出，由于近年来国际金融业和金融法治的发展都实属太快，加之我国的国情也出现 了重大 的新变化 ，所以我国的金融法治应当适应新世纪新形势 的客观需要 ，与时俱进地抓紧重 构。简言之 ，我国金融法治重构的必要性主要表现在以下三个方面： (一 )重构金融法治是加入 WTO应尽的义务 我国 自2001年 12月 11日起正式成为WTO成员，并从此进入改革开放的新阶段。这 将对我国的经济、文化 、社会生活乃至政治领域发生广泛 、长期而深刻的影响 ，因而是我国 国情的重大变化。WTO是以规则为基础的世界贸易组织 。WTO的基本原则 ，如最惠国待 遇原则、国民待遇原则、透明度原则和法制统一原则等，贯穿于 WTO协定所有法律文件 ， 反映了市场经济发展的普遍要求 ，是所有 WTO成员都必须遵守的。中国加入 WTO，除必 须遵守WTO协定及其基本原则外 ，还必须遵守 《中华人民共和国加入议定书》及其附件和 《中国加入工作组报告书》所载明的我 国政府 的各项具体承诺 。若将上述这些 WTO法律 文件与我 国现行金融法治相对 比就会发现 ，二者的差别是明显的、广泛的，甚至是原则性 的。因此完全可以说 ，按照WTO的要求重构金融法治 ，使其与通行的国际规则相衔接 ，是 我国政府的应尽义务。当然 ，这样做也有利于推动我国的金融改革和金融服务现代化 。 74 维普资讯 关于我 国金融法 治重 构的思考 (二)重构金融法治是新世纪金融发展新态势——金融服务现代化的迫切要求 在世纪之交的近几年，美 、英 、Et等发达国家纷纷采用综合性法典式金融立法新模式 ， 先变法后改革 ，加大推动其金融服务现代化的力度和步伐 ，致使金融政策 自由化 、金融服 务网络化 、金融企业巨型化与金融服务贸易全球化均呈加速发展之势。与这些发达 国家 相比，我国的金融服务业虽然仍存较大而广泛的差距 ，但其发展趋 向是一致 的，并且已经具 备并产生加速追赶、缩小差距的坚实基础和 良好态势。经过 50多年的积累，特别是改革开 放以来 20多年的持续快速发展，到今年4月末 ．我国已经拥有 4家国有独资商业银行、10家 股份制商业银行 (其中4家即深圳发展银行 、上海浦东发展银行、中国民生银行和招商银行 已经上市)、108家城市商业银行 、43000多家城乡信用社和邮政储蓄机构，以及 185家外资商 业银行。这些金融机构的总资产 已达 18．7万亿元人民币，占全部金融资产的 88％。①此外 尚有3家国有政策性银行 、4家国有金融资产管理公司以及一大批证券公司、保险公司、基金 管理公司、信托投资公司、大型企业集 团的财务公司、金融租赁公司等商业性金融机构和中 信(集团)公司、光大集团等一批大型金融控股公司。所有这些金融企业的金融总资产无疑 早已突破 20万亿元人 民币，即已相当于我国2001年国民生产总值的2．5倍左右。由此可