发达国家科技计划专业管理机构研究与启示.PDF

第 30 卷 第 10 期 全球科技经济瞭望 Vol. 30 No. 10 2015 年 10 月 Global Science, Technology and Economy Outlook Oct. 2015 发达国家科技计划专业管理机构研究与启示 裴瑞敏，张晓林，胡智慧 （ ） 中国科学院文献情报中心，北京 100190 摘 要：国务院印发的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》通知，对科技计划 管理实施重大改动，其中提到政府将不再直接管理科技计划项目，科技计划的具体项目管理将依托专业 机构执行，如何建立、管理、评估专业管理机构成为重要的研究问题。本文对美、日、英、德、法等发达 国家的科技计划项目管理专业机构进行分析，归纳分析了主要发达国家科技计划专业管理机构的类型及 特点，以及各国科技计划专业管理机构的布局特点，为我国科技计划项目管理提供借鉴。 关键词 ：发达国家；科技计划；项目管理；专业管理机构 G321 A DOI 10.3772/j.issn.1009 8623.2015.10.004 中图分类号 : 文献标识码： ： - 科技计划是政府组织科学研究和技术开发活动 行，这就造成了项目管理的不专业化和不公开透明 的基本形式，是影响科学技术相关环境未来发展的 化，导致了我国在科技计划项目管理方面存在权力 行动方案，也是政府合理配置科技资源，调节市场 寻租和黑箱交易等现象。而国外的科技计划一般实 和科学研究之不足，促进科技进步和经济社会发展 施决策、管理、咨询与评价相互分离的计划运行模 的有效手段 [1] 。第二次世界大战结束后，以美国国 式，即由政府各部门进行科技计划的决策，由各部 家自然科学基金的建立为起点，世界各国都组织并 门委托下属科研机构进行项目的管理，社会相关组 [2] [4] 实施了不同形式的公共科技计划以推动科技发展 。 织共同参加计划项目的咨询和评价。 改革开放以来，我国政府先后推出了国家基础研究 2014 年 12 月，国务院印发了关于深化中央财 计划（973 计划）、863 计划、科技攻关计划（2006 政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知， 年改为科技支撑计划）等 40 余个科技计划，成为 其中提到科技计划的管理方式从政府直接管理项目 [2] 转变到依托专业机构进行管理，而政府从项目的具 中国政府开展公共科技活动基本形式。 科技计划项目是科技计划得以实现的重要途 体管理和资金的具体分配中解脱出来，将重点管宏 径。成功实施科技计划项目，对于发挥科技计划宏 观、管规划，管政策，管布局，管监督，并监管专 观调控和引导作用、实现国家重要发展战略、提高 业机构的履职尽责情况。因此，我国亟需重整建立 我国科技水平、推动社会经济发展、增强市场竞争 规范独立的专业管理机构来管理科技计划，改变原 和国际接轨的能力等具有重大意义 [3] 。然而，由于 有政府部门直接管理具体项目的局面，即除了本身 目前我国的科技计划管理存在着项目管理机构和对 已存在的专业管理机构外，还要在改革过程中组建 于项目管理的监督评估机构一体化，科技项目评审 若干专业管理机构。 过程不规范不统一，多数科技计划受理申请、评审、