户籍改革的三大问题.doc

户籍改革的三大问题 魏国学: 户籍改革的三大问题：就业、土地和公共服务 　　户籍改革的关键点主要包括三条：第一，在户口迁移政策方面，放开中小城市的落户限制，控制大城市的落户规模和节奏。第二，在农业转移人口及其他常住人口合法权益保障方面，进一步完善农村产权制度，明确规定“不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。第三，在人口管理方面，建立城乡统一的户口登记制度，建立与公共服务挂钩的居住证制度。 　　改革开放以来，数以亿计的流动人口为中国的现代化建设做出了巨大贡献。然而受户籍制度等因素的限制，相当一部分流动人口只能年复一年地“钟摆式”迁移，难以获取城市户口的流动人口及随迁家属饱受公共服务缺失之痛，规模庞大的农村留守人群普遍面临极其严峻的生产生活困境，这是中国转型过程中难以抹去的剧烈阵痛。 　　在新型城镇化战略等重大机遇下，国务院于2014年7月30日发布了举世瞩目的 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这开启了建国以来户籍制度的根本性变革，1亿左右农业转移人口和其他常住人口有望在2020年前落户城镇。《意见》进一步明晰了户口迁移政策、人口管理、农业转移人口及其他常住人口合法权益保障等关键问题的改革方向。具体而言，户籍改革的关键点主要包括以下三条：第一，在户口迁移政策方面，放开中小城市的落户限制，控制大城市的落户规模和节奏。第二，在农业转移人口及其他常住人口合法权益保障方面，进一步完善农村产权制度，明确规定“不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。第三，在人口管理方面，建立城乡统一的户口登记制度，建立与公共服务挂钩的居住证制度。 　　户籍改革的实际成效取决于就业、土地和公共服务等关键领域改革的到位程度和执行智慧。鉴于上述政策涉及人群之广和牵涉利益之复杂，各界非常有必要从最困难处考虑政策落地过程中可能遇到的问题，唯有未雨绸缪才能让这项重大改革真正惠及亿万民众。 　　就业决定大城市和小城市的吸引力 　　（一）就业才是户口迁移的核心驱动力 　　流动人口进城的主要驱动力是什么？毫无争议地，高收入的工作岗位和灵活丰富的择业机会应该排在第一位，然后才是相对优质的公共服务。多年以来，流动人口之所以愿意忍受人户分离带来的种种痛苦进城务工，归根结底还是为了城市收入相对较高的就业岗位，更为重要的是，城市劳动力市场的规模大，流动人口能相对轻松地变换工作以保证充足的就业时间，这也间接促进了劳动力资源的优化配置。流动人口主要在制造业、建筑业、批发和零售业等行业就业，这些行业很难为他们提供“铁饭碗”，流动人口需要不断转换岗位乃至地点才能避免长时间待业，这一方面要求劳动力市场需要达到一定规模，另一方面又大大增加了流入地公共服务配给的难度——巨大的财政负担和难以精确统计的人口信息。因此充裕的就业岗位是户籍改革和新型城镇化的根基，流动人口会理性考虑就业机遇和风险，然后做出是否落户城市和在那里落户的决策。 　　（二）大城市亟须为存量流动人口提供关键性公共服务 　　仅劳动力市场规模这一条优势就足以让大城市吸引力十足，纵使落户条件再严格，也难以阻挡流动人口更愿意进入大城市就业的大趋势。事实上，在这轮户籍改革意见出台以前，许多中小城市的落户限制已经非常宽松，而大城市和500万人口以上特大城市的落户条件现在依然比较严格。中国市辖区人口超过500万的城市总共有18座，这些城市要么是成都、武汉和哈尔滨等区域经济中心，要么就是京津冀、长三角和珠三角经济带上的制造业重镇，这些城市在劳动力市场规模方面的优势是中小城市难以比拟的。但与此同时，流动人口及随迁家属由于难以获得大城市户口，长期被排斥在教育和保障性住房等关键公共服务之外，这些流动人口为流入地的经济发展和税收做出了巨大贡献，却无法享受最基本的公共服务。随迁子女的教育问题尤其应该得到关注，对中国的未来而言，城市无学可上的儿童和农村几千万的留守儿童显得格外沉重。因此，大城市凭借就业优势依旧能够吸引大量流动人口，但公共服务有轻重缓急之分，而随迁子女的教育则属于刻不容缓需要解决的问题，我们绝不能因为改革过渡期而耽误一代人的未来，更不能通过限制教育资源供给来控制大城市的人口。 　　（三）中小城市的户口暂时缺乏足够的吸引力 　　中小城市的落户限制虽然已经放开，但从就业稳定性的角度看，中小城市户口的吸引力依然有限。中小城市的劳动力市场规模小，产业布局又正在随大局而发生深刻快速的变化，流动人口很难在中小城市长期保持就业状态。设想一下，一个农业转移人口即使获得了某中小城市的户口及相关公共服务，也不可能为了户口带来的便利而将自己的工作岗位局限于岗位稀缺的中小城市，他最终还得进入更大