扩大村民在社区治理中的公共参与.doc

扩大村民在社区治理中的公共参与 ? 【摘?要】：改革开放后，建立在低组织化程度基础上的村民自治、农村社区治理和村民公共参与同样存在着低水平问题，而农村税费和综合配套改革进一步把低组织化程度和低水平问题凸显出来，使农村社区治理和村民发展陷入困境，这集中反映了村民组织建设的滞后和不适应。提高组织化程度，扩大村民在社区治理中的公共参与，必须加强村级组织，使之依法定位、转变角色、切实承担起组织领导村民依法办理自己事情的职责；必须发展民间组织，使之成为联接村级组织和广大村民的载体和纽带；必须利用精英力量，使之领办、牵头、负责发展各种形式的农村社区民间组织；必须健全组织网络，实现组织上无缝对接、人员上全面覆盖、资源上力量整合、格局上形成网络、运行上协调配合，为农村社区治理注入新的生机与活力。 【关键词】：农村社区治理；健全组织；组织化程度；村民；公共参与 改革开放以来，农村社区治理的民主实践及其发展，既是中国民主政治进步与发展的一道亮丽的风景，也是农村社区治理研究显学与成效的生动体现。然而农村税费及综合配套改革后，农民组织化程度不升反降，村民公共参与更不足，农村社区治理陷入两难境地：一方面村“两委”忙于应付，治理难到位；另一方面村民公共参与不足，治理到不了位。其实，看似矛盾的两个方面反映的却是同一个问题，村民组织化程度低。因为村民组织化程度低导致村民公共参与不足，更因为村民是农村社区治理的主体和依靠力量，不把村民调动起来、组织起来、参与到社区治理中来，农村社区治理要走出困境、有所作为是不可能的。在新形势下，如何适应改革转变、利用现有资源、健全组织体系、扩大村民公共参与，从农村社区内部破解治理难题，学术界虽有诸多看法和设想［１］，但现实上的对策研究仍比较欠缺，实践中的探索经验也需要总结深化。为此，本文拟从实际出发，对村民自治组织与村民公共参与的制度设计及其现状怎样、村民组织化程度降低与村民公共参与不足的原因何在、如何健全组织扩大村民公共参与等问题展开研究，以期找到把村民组织起来的方法，从而扩大村民公共参与，为农村社区治理和新农村建设注入新的生机与活力。 一、村民自治组织与村民公共参与的制度设计及其现状 当今中国的村民自治组织，是在分田到户、确立农户家庭经营主体地位、人民公社解体的基础上建立和发展起来的，并以法律形式确认下来，形成村民自治组织制度。 《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）开宗明义，“为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。”［２］其立法宗旨十分明确，就是保障农村村民实行自治，村民是村民自治的主体和依靠力量，所以村民自治制度就是由村民依法办理自己事情的制度，就是保障村民公共参与的制度。 那么，采取什么组织形式保障村民自治和公共参与？《村民委员会组织法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”“村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。”“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。”“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。”这些规定明确设置了村民自治的组织形式、领导力量、组织机构和人员构成，村民委员会是村民自治的组织形式，村民委员会在村党组织的领导下开展工作，包括下设委员会和村民小组以及人员等，构成村“两委”组织领导机构，这就是村民自治和公共参与的组织保障。 进一步，以什么组织措施保障村民自治和公共参与？这就是村民委员会实行的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在民主选举上，《村民委员会组织法》规定，由村民直接选举产生村民委员会主任、副主任和委员，一定比例的村民或村民代表联名可以提出并通过村民投票程序罢免村民委员会成员。在民主决策上，《村民委员会组织法》规定，村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。涉及村民利益的规定事项经村民会议讨论决定方可办理。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。在民主管理和民主监督上，《村民委员会组织法》规定，村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各种工作制度。村民委员会实行村务公开制度，应当及时公布规定事项，接受村民监督。由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监