抚仙湖生态环境保护试点实施方案(总).doc

抚仙湖生态环境保护试点 实 施 方 案 实施方案编制组 二〇一一年九月 目 录 1 抚仙湖生态环境保护现状 1 1.1流域概况 1 1.1.1流域自然生态环境特点 1 1.1.2流域社会经济概况 16 1.1.3抚仙湖主要水环境特征 18 1.2生态安全评估结果 26 1.2.1湖库生态安全评估理论框架 26 1.2.2抚仙湖水生态健康评估 28 1.2.3抚仙湖生态系统服务功能评估 29 1.2.4抚仙湖流域社会经济影响评估 31 1.2.5抚仙湖生态灾变及其损失评估 34 1.2.6抚仙湖生态安全的总体评估与趋势分析 35 1.3优先关注问题 36 1.3.1入湖河流水质污染严重 36 1.3.2湖盆区农业面源污染严重 37 1.3.3自然湖滨带被破坏 37 1.3.4径流区陆生生态脆弱，水土流失严重 38 1.3.5磷矿开采迹地磷释放污染 39 1.3.6鱼类资源组成遭到破坏 39 1.3.7湖区旅游开发影响 39 1.3.8流域重大社会经济开发项目所致环境压力 40 1.4已有措施及成效 40 1.4.1“十五”期间治理项目 40 1.4.2“十一五”期间治理项目 41 2 抚仙湖生态环境保护形势 46 2.1生态安全趋势预测 46 2.2经济社会发展形势 47 2.3生态环境保护形势 50 2.3.1生态保护工作取得积极进展 50 2.3.2人口增长和经济发展增加了环境压力 51 2.3.3农村面源污染问题依然突出 51 2.3.4流域水环境保护依然压力大，任重道远 52 2.4湖泊及其流域生态环境形势严峻 52 2.4.1 水质下降风险日益加大，水生态系统健康受到威胁 52 2.4.2 流域经济社会发展压力日趋增加，急需进行调整 53 2.4.3流域干扰与污染负荷压力较大，目前生态安全状况堪忧 55 3 抚仙湖生态环境保护目标 57 3.1 指导思想 57 3.2 实施原则 57 3.2.1突出重点，体现特色 57 3.2.2部门联动，统筹衔接 58 3.2.3防治结合，分类指导 58 3.2.4综合管理，务求实效 58 3.2.5分级规划，落实责任 58 3.3试点方案的定位与总体思路 58 3.3.1试点方案总体定位 58 3.3.2试点方案总体思路 59 3.4 规划时段与范围 60 3.4.1规划范围 60 3.4.2规划期 60 3.5 试点污染控制区划 61 3.5.1污染防控区划 61 3.5.2污染控制单元区划 63 3.6 试点绩效目标及指标 64 3.6.1试点绩效目标 64 3.6.2试点绩效指标 65 4 流域水资源保护与利用方案 67 4.1抚仙湖流域水资源特征 67 4.1.1抚仙湖是我国第一大蓄水量湖泊，水资源战略意义重大 67 4.1.2抚仙湖流域可利用水资源量缺乏 67 4.1.3抚仙湖水量变化小 68 4.2流域水资源调控方案 69 4.2.1合理调整水资源分配 69 4.2.2逐步推进生态工业园建设 70 4.2.3发展节水农业 70 4.2.4再生水回用工程 70 5 流域产业结构调整控污减排方案 71 5.1 流域经济结构现存的问题 71 5.2 产业结构与布局调控措施 73 5.3 人口布局调整 78 5.4“一退、二调、三保” 79 6 抚仙湖流域污染源综合治理方案 82 6.1抚仙湖污染源特征 82 6.1.1点源和面源污染负荷 82 6.1.2低污染水携带的负荷 83 6.1.3流域污染负荷排放及入湖现状 84 6.2 抚仙湖水污染综合防治方案思路 85 6.2.1 总体思路 85 6.2.2 方案内容 86 6.3 总量控制方案 87 6.3.1水环境承载力计算 87 6.3.2目标削减量计算 91 6.3.3目标削减量分配 92 6.4 点源污染控制方案 94 6.4.1点源污染负荷排放现状及入湖现状 94 6.4.2 城镇污水控制 95 6.4.3 磷矿污染控制 96 6.4.4 其他工业源污染控制 96 6.5 面源污染控制方案 96 6.5.1面源污染负荷排放现状及入湖现状 96 6.5.2面源污染控制原则 97 6.5.3 村落环境综合整治 97 6.5.4 农业面源控制 98 6.5.5 水土流失控制 99 6.6低污染水控制方案 100 7 抚仙湖生态环境保护方案 101 7.1抚仙湖主要生态环境问题 101 7.2抚仙湖生态系统调控的总体思路 102 7.3抚仙湖生态系统调控的主要内容 103 7.3.1抚仙湖流域水源函养林的保护 103 7.3.2入湖河流水质改善与生态修复 105 7.3.3湖滨缓冲带生态保护与修复方案 108 8 抚仙湖生态安全管理方案 112 8.1目标与总体思路 112 8.2流域环境监测能力建设 112 8.3