日本政治改革后政党体质的变化.PDFVIP

日本政治改革后政党体质的变化 曲 静 内容提要：政治资金和组织效能是支撑政党发展的重要因素，也是评价 政党体质的主要指标。1994年 日本国会通过的政治改革四法案引入政党补助 金，将中选举区制改为小选举 区比例代表并立制，政党对企业团体 的政治献 金依赖度不断降低。派阀作为利益诱导政治的主要角色，在政治改革和小泉 时代的结构改革后难以发挥作用。1999年开始的地方分权改革导致地方议员 减少，自民党的地方组织被弱化。 关 键 词：政党体质 政治改革 政治资金 派阀 地方组织 作者简介：曲静，南开大学 日本研究院博士研究生。 中图分类号：D731．3 文献标识码：A 文章编号：1002—7874 (2012)0l一0022—13 “政党体质”一词，常见于 日本报刊对 日本政党的评论性报道中。 “体质”是渗透到组织中的某种性质。① 因此，政党体质可以定义为： 政党在政治活动中从财政与组织上表现出来的性质及特征。政党作为政 治活动的主体之一，其体质随着政治制度的变化而变化。日本报刊常用 “金权体质”形容以政治资金为媒介展开政策过程的政党特征。日本政 党的金权体质，可以归纳为献金依附型、派阀紧凑型、基层强势型。 1994年 日本进行政治改革，修改了 《政治资金规正法》和 《公职选举 法》，通过了 《政党助成法》和 《众议院选举区划定审议会设置法》， 将中选举区制改为小选举区比例代表并立制，同时强化对政治资金的监 管，引入政党补助金。小泉执政时推行的结构改革，进一步打破 了 “政官财”之间的联系。这一系列改革经过多年实践，是否改变了政党 的金权体质，引起了政党 自身组织运行机制的哪些变化，将是本文重点 考察的问题。 ① 松村明糯 大辞林』、三省堂、2006年、1506页。 一 22 — 日本政治改革后政党体质的变化 口 ， ‘ } 1 1 一 献金依附型向补助金依附型转变 0O00O00O 以往，人们分析 日本政党时往往将其划分为保守政党 (自民党和 民社党等)、革新政党 (社会党和共产党等)、中道政党 (公明党等)。 随着20世纪90年代冷战结束和 日本政党倾向总体保守化，用意识形态 来界定Et本政党属性的意义明显淡化。特别是 1994年政治改革后，政 党分化组合加剧，日本的政党格局先后出现了自民党和新进党、自民党 和民主党相抗衡的两大政党与多个小党并存的态势。从 1995年引入政党 补助金开始，各党政治资金收入结构发生了变化，政党体质也随之变化。 1994年之前，政党除了党费和事业收入外，主要收入来源是企业团 体和工会的政治献金 (亦称 “政治捐款”)。根据 日本 自治省 (现总务 省)公布的数据，1986年政治献金 占政党总收入的50％以上；1990～ 1992年期间，政治献金所 占比率一度超过55％，达到历史最高值。(参 见图1) 图I 1986—2009年政治献金金额和政治资金收入总额 资料来源 ：http：／／www．soumu．go．jp／main— pdfo 共产党和公明党收入主要依靠事业，自民党和民社党收人主要依靠 企业团体献金，社会党的收人则主要来 自于工会献金。政党财政收入之 所以呈现 “献金依附性”特征，是因为 《政治资金规正法》无法限制 政治献金的规模。由于冷战背景，保守和革新政党对立，以日本经济团 一 23 — 口 日本学刊 2012年第 1期 ● 体联合会 (以下简称 “经团联”)为首的财界每年都向保守政党 自民党 捐出大量政治资金，同时获得来 自自民党在政策上的 “回报”。战后迅 速膨胀的劳动组合，也以大量献金支持社会党。1975年修改 《政治资 金规正法》后，规定个人献金最高不超过2000万 日元，企业团体献金 根据企业资本金和员工的人数也有不同设定，最高不超过 1亿 日元。如 此