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推动精准扶贫开发的丹凤样本 周民良: ?2013年11月，习近平总书记在湘西调研时，明确提出“精准扶贫”的思路，标志着我国扶贫开发思路的重大转折。全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的重要指示，建立精准扶贫工作机制，对于推进新时期的扶贫开发工作具有重要意义。 ??? 2014年6-7月间，笔者随中国社会科学院调研团深入陕西东南部丹凤县，对丹凤县扶贫开发工作进行了调研。通过与县乡两级领导座谈，以及下乡、入村、进企、访民的一系列调查，获得了丹凤县扶贫状况的大量材料。笔者以为，陕西丹凤的扶贫工作，带有精准扶贫的鲜明特点，符合中央的相关政策要求，是推进精准扶贫实践的一个典型案例。 ????做成农村劳动力转移的大文章 ??? 丹凤县位于秦岭东段南麓，因县城襟带丹江、背依凤冠山而得名。这是一个“九山半水半分田”的土石山区县，也是国家秦巴山区集中连片扶贫开发重点县。目前，全县总人口30.4万，农业人口25.8万，但耕地面积只有23万亩，农民人均耕地不到一亩，遭遇旱涝冰雹等灾害气候环境时，农村居民甚至面临温饱不足之难，致贫返贫矛盾突出。数据显示，丹凤县共有贫困人口2.3723万户、8.222万人，其中扶贫户1.4991万户、5.5053万人，扶贫低保户4159户、1.4351万人，五保户998户、1101人，低保户3575户、1.1715人。2013年丹凤财政总收入为3亿元，农民人均纯收入为5536元。丹凤县贫困的一个重要特征是农村剩余劳动力众多。根据丹凤县提供的资料，丹凤县农村劳动力11万多人，而农村剩余劳动力就达8万多。 ??? 农村剩余劳动力的大量存在，不仅造成了资源环境的沉重压力，而且影响政府发展目标的实现和人口素质的提高。在扶贫实践中，该县把转移农村剩余劳动力作为脱贫致富的重要渠道。根据丹凤现状并吸收各地经验与做法，丹凤县提出了推动农村剩余劳动力转移的一系列战略设想，形成诸如“政府引导、市场运作、群众自愿、注重实效”、“立足陕西、巩固新疆（采棉等）、进军东南、辐射全国”、“培训一人、输出一人、致富一户、带动一方”的工作思路。 ??? 在具体的政策实践上，该县采取了一系列有益于农村剩余劳动力转移的积极扶持政策。一是加强组织领导。成立劳动力输出领导小组，明确各级政府在推进农村劳动力转移工作上的目标责任，把农村剩余劳动力转移培训工作列入全县经济和社会发展的中长期规划，逐级分解到各镇及部门。二是完善财政投入机制。将农村劳动力转移培训、技能鉴定专项资金列入政府财政预算，建立政府、企业和个人共同承担的运作机制。三是加强重点领域的就业培训。积极实施“阳光工程”、“雨露计划”、“人人技能工程”，对城乡劳动力进行电动缝纫、电气焊、电工、微机、烹饪、汽车驾驶等专业技术培训，组织参加技能鉴定，培育出了“丹凤拉面师”、“女子家政”等劳务品牌。全县已建立起品牌培训、考核、认证体系，做到培训、鉴定、发证、输出“四位一体”。经过严格培训、考试、综合素质测试和层层选拔，一些农民工就业实现了从体力型向智力型的转变。四是创新培训模式。对新建企业、新上项目提前介入、超前服务，开展“储备式”培训，对企业急需的技术工人采取校企共建、冠名办班等方式，开展“订单式”培训，提升农村劳动力素质和技能。五是地方政府为农民工免费提供就业政策咨询、用工信息、职业介绍、职业指导等系列服务，为部分贫困农民工发放路费，购买人身保险，开展农民工异地就业服务工作。六是加强供需双方的政策协调。比如，丹凤县人力资源与劳动保障局与浙江温岭签订劳动输出协议，每年向温岭输送劳动力1万人，在缓解温岭市企业招工难的同时，促进丹凤县劳动力资源利用，实现了农村劳动力转移就业的区域双赢。七是鼓励社会参与。鼓励引导社会各类培训机构开展农村劳动力技能培训，凡符合培训资格的农村劳动力或被征地农民经培训合格，取得职业资格证书并实现转移就业的，一律给予一定金额的培训补贴。 ??? 转移农村剩余劳动力不仅可以经由劳务输出异地模式实现，也可采取促进农民工回乡创业方式完成，后者可以减轻劳动力的转移成本，使劳动力的投资收益、利润贡献、家庭消费等留在本地，对本地经济起到积极拉动作用。为此，丹凤县出台了一系列优惠政策促进本地创业就业。诸如，有自主创业愿望、有成熟创业项目的农民工每人可申请2万-8万元的小额贴息贷款；农民工回乡投资创办的企业可享受招商引资优惠政策；为参加当地社会保险在不同统筹区域间流动的农民工接转社会保险关系，缴费满15年以上达法定退休年龄的农民工可享受城镇职工基本养老保险待遇；创业农民工子女可就近入学，取消就读地域限制并免收借读费、转学费；对回乡投资规模大、安置就业人员多、在社会上影响好的农民工给予一定的物质奖励和政治荣誉。 ??? 根据丹凤县政府提供的材料，目前丹凤县已经完成农业劳动力转移就业7.31万人，创收达到3