新型城镇化是现有城镇化的升级版.doc

新型城镇化是现有城镇化的升级版 新型城镇化是我国现有城镇化的“升级版”。2013年12月中央城镇化工作会议，为我国新型城镇化指明了方向：坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。“升级版”的城镇化主要体现在新内涵、新蓝图、新标杆、新形态、新产业、新机制、新政策等方面。??????1．“以人为本”是新型城镇化的核心内涵。????? 新型城镇化，是以人为核心的城镇化，即城镇的一切发展都要围绕人、服务于人，要创造适合人生存的良好环境。一个城市的经济要发展、要繁荣，就要有旺盛的人气，就要有一定的人口数量。人多了，人生存所需要的消费品数量就大；完善供货品种和总量，畅通供货渠道，商业就会繁荣起来，生产、加工和运输等消费品相关行业会得到快速发展。香港是世界上人口密度很大的城市，也是世界最繁荣的城市之一。满足城市发展、商业发达、经济繁荣的需要，就应使城市发展能更吸引人，更具人情味，更能促进人的全面发展。????? 新型城镇化强调以人为核心，并不是说我国现有城镇化没有以人为本，没有围绕人的基本需求来规划和建设城镇，如果不是为了改善人们的生产和生活环境，各地就不会建起那么多的高楼大厦，而是说没有将满足城市居民基本需求放在重要位置，优先建设了豪华政府大楼、建了大广场宽马路、以及大量的“形象工程”等问题。这种状况迫切需要改变，需要更多地考虑城市居民的基本生活需求。????? 新型城镇化应当是能实现所有人共同富裕的城镇化，而不应是少数人的城镇化。我国的城镇无一例外地由农民工建设，但这些农民工却住不上稍微宽敞些的房子、享受不到城市居民的相关福利待遇。国家统计局2013年5月发布的数据显示，2012年全国农民工总量达26261万人，其中外出农民工16336万人，本地农民工9925万人。研究表明，有些农民虽然常年在城市打工，却无法享受与城市居民同等的福利；有些农民的承包地被征了，却没有土地出让价的发言权，更没有谈判权；即使能得到补偿，也只能占应得收益的一部分；有些农民工子女无法入读全日制公办中小学校，大部分地区没有将农民工纳入住房保障对象。换句话说，使城镇建设者享受与居民同等的待遇，仍然是新型城镇化需要解决的问题。????? 因此，有序推动进城农民的市民化，是中央确定的近中期我国城镇化工作的重点。2013年中央一号文件要求“有序推进农业转移人口市民化”。2014年中央农村工作会议提出农民工市民化的三个“约1亿”的目标：即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造，约1亿人口在中西部地区的城镇化。????? 实现大规模进城农民市民化，应满足三方面的条件：一是农民与其承租土地的联系要逐步弱化，城市接纳农民的相关制度逐步形成并完善起来；二是农民能拥有在城市生活的一定物质基础和基本保障，包括住房的获得和条件的改善，有相应的社会保障；三是顺利渡过转型期，形成城市认同感和归属感，而不能是拿到了土地出让资金、分到了几套房子、但无所事事、无所适从，根本没有找到当市民的感觉和应有的定位。????? 从我国大型、超大型城市人口为患的现实出发，实行“市民化”应有多种途径，可优先推进“就近市民化”或“就地市民化”，让部分农民进入到中小城市或小城镇，将改革开放的成果最大限度地惠及广大人民群众。特别应当按照十八届三中全会通过的《决定》精神，通过社会保障制度改革，促进城乡基础设施一体化发展、加快保障房等安居工程建设和公共服务的均等化。我国已经开展的社会保障制度并轨、城镇居民养老和新农保并轨、城镇医疗保险和新农合并轨等试点，是逐步实现农民市民化或城乡居民权益平等的重要途径。??????2．“生态功能区规划”是新型城镇化的国家蓝图。????? 我国国土辽阔，哪些地方可以建城，哪些地方应当种粮，哪些地方必须保护，全国主体功能区划已有原则安排。全国各地经济发展不平衡，发展阶段不一样，不同地域的特色不一样，城镇化不应该也不可能采用一种模式，而应该因地制宜，科学规划，因势利导、趋利避害，合理布局，使规划成为城市建设、发展和管理的“蓝图”，而且能“管用到底”。从发展现实和需要出发，迫切需要尽快出台并实施全国城镇化发展战略、各城市总体规划、以及产业发展、土地利用、生态文明建设等规划，并做好各类规划的协调衔接和组织落实，引导城镇化的顺利推进。????? 我国对城镇化的认识在不断深化。十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十七大提出，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。十八大提出“新型城镇化”。在城镇化战略上，最初的方针主要是控制大城