新形势下农业生产方式变革的有益尝试.doc

新形势下农业生产方式变革的有益尝试 ——宜都培育农村新型经营主体的情况与做法 ??? 宜都，上锁巴楚山地，下引江汉平原，长江清江环抱，巴楚文化交融，素有“楚蜀咽喉”、“三峡门城”、“鄂西门户”美誉。辖7镇2乡1街道、2管委会，总人口39.7万，国土面积1357平方公里，常用耕地面积21.7万亩。改革开放初期，家庭经营户是农业经营主体。近年来，随着工业化、城市化的推进，农业经营逐步由单一的家庭经营向多元主体经营转变。目前已初步形成以合作经济组织为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、农业产业化龙头企业为支撑的新型农业经营体系，农业生产方式的变革加快了该市现代农业的快速健康发展。 四个机制培育 ??? 为适应新形势下农业生产方式的新要求，促进现代农业建设，宜都市大胆创新实践，不断拓展服务，用四个机制推动着农村新型农业经营主体的培育和发展。 ??? （一)优化引导机制，营造发展造气场 ??? 政策驱动出招。积极争取领导和部门的重视和支持，建立部门协作联席会议制度，形成政府牵头、各部门齐抓共管的良好工作格局。2013年以来，农业、工商、发改、财政、人社等部门围绕经营主体发展现状、存在问题和对策建议，多次向分管和主要领导汇报，根据情况召开部门联席会议，建议市委、市政府出台了《关于扶持农业农村经济发展的若干政策规定》、《关于加快农村新型经营主体发展的实施意见》，将培育新型经营主体纳入市场主体增量综合考核的重要内容，成立了由分管副市长任组长的发展农村新型经营主体工作领导小组，建立了部门协作联席会议制度，形成了政府牵头、各部门齐抓共管的良好工作格局，为新型经营主体快速发展提供了政策保障。 ??? 宣传发动有力。通过报刊媒体、宣传板报、村务公开栏、知识传单等载体全方位宣传中央十八大精神和1号文件等国家相关鼓励政策，激发申报新型经营主体的热情。农业、工商局、宜都电视台合作录制了农村新型主体培育专题宣传片——《庄园经济，宜都现代农业升级版》，面向全市广泛播放，并在种养大户比较集中的红花套镇、枝城镇、松木坪镇及潘家湾土家族乡先后4次召开新型经营主体发展座谈会，积极宣讲各级政府鼓励支持新型经营主体发展的优惠政策，对150多家种养大户采取上门宣传、重点帮扶、现场办公等举措进行专题培训。 ??? 典型带动凑效。为推动新型经营主体快速发展，宜都农业局采取分层帮扶、典型示范、全面推动的工作方法，先后筛选出全国种粮大户曾凡贵投资成立的宜都市宏伟家庭农场、全国农业科技示范户彭斌创办的宜都市白龙山生态家庭农场等5家规模较大、效益较好的先进典型作为示范，利用宜都电视台、三峡日报、湖北宜都网等载体大力宣传其成功经验，组织有发展愿望的种养大户和农民代表到典型家庭农场参观学习，开拓视野，短时间内形成了新型经营主体快速发展的良好局面。去年7月，比较偏僻的潘家湾土家族乡就完成家庭农场申报初审27户，其中注册资金过百万元的农户7户，年产值过百万元的11户。 ??? （二）优化准入机制，搭建发展架金桥 ??? 建立绿色通道。在市政务服务中心窗口和各工商所办事大厅，设立家庭农场、专业合作社、公司登记“绿色通道”， 并推出了延时服务、预约服务等利民的举措，对名称核准、申请材料的整理提供“全程保姆式”登记咨询服务。结合“群众路线教育实践”和“我为市场主体办实事”等专项活动，积极开展上门走访咨询服务，先后举办各类新型经营主体发展政策咨询会6场，共8100多人参加。在办照中，大力推行“三办”，即符合条件的当场办、手续不健全的指导办、特殊情况的协调办，使农村新型经营主体登记注册窗口真正成为了畅通无阻的“惠农绿色通道”。 ??? 放宽准入条件。考虑到培育农村新型经营主体是新形势下的新生事物，农业、工商部门经过协商后，研究了“五放宽”准入办法，即放宽资本准入门槛。凡注册资本在50万元以下的公司制家庭农场（一人有限公司除外），允许注册资本“零首付”；个体或个人独资的不受出资额限制。放宽经营类型登记注册。家庭农场组织形式由投资人根据自身条件和发展需要，在个体工商户、个人独资企业、合伙企业、公司等市场主体类型中选择。放宽名称登记条件。允许农户使用自己的姓名作为字号，允许在名称中使用“家庭农场”专有名词作为其组织形式，允许新型经营主体冠宜都市、宜昌市行政区划，符合条件的公司制家庭农场可冠省行政区划。放宽住所登记条件。家庭农场的住所可直接登记为行政村名称，因场所在农村而没有房管部门颁发的产权证明的，可提交其所在地村民委员会出具加盖公章的证明申请工商登记。放宽经营范围登记。新型经营主体从事的经营范围以种植、养殖业为主，也可兼营农产品加工运输、农产品销售、植保防治技术推广、观光旅游和餐饮住宿服务等。 ??? 完善流转手续。宜都“七山一水二分田”的地貌特征决定了全市农地小型化、碎片化较严重，而规模化的土地经营面积又是家