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第一章  监狱安全生产管理概论 第一节 监狱安全生产管理的内容 首先是监管安全，监管安全是监狱管理和监狱生产的基础； 其次是生产安全，包括生产过程中干警和罪犯的人身安全和职业健康。监狱安全是以监狱不发生各种事故为衡量标准的总体概念，通常包括上述两方面的内容。 监狱发生各种事故的主要表现形为： 1、罪犯脱逃事故。这是监狱事故的主要表现形式。罪犯脱逃得当危害: 罪犯一旦脱逃，就会造成行刑过程的中止。 特别是重刑犯脱逃和罪犯集体脱逃，对社会危害更大。 往往脱逃的罪犯会重新犯罪，对社会和人民生命财产的造成更大的侵害。 2.凶杀事故 凶杀事故是指发生在狱内的罪犯打死罪犯、罪犯杀害干警案件，是构成监狱事故的重要表现形式，也是破坏监狱稳定的重大因素之一. 凶杀事故的原因和形式主要有： 有的是罪犯之间在服刑中发生矛盾、积怨引起 有的是罪犯头脑简单，做事不计后果，因一点小矛盾就大打出手，具有突发性； 有的是罪犯在社会上放荡不羁，不适应监狱严格纪律的约束，极力抵制干警的严格管理，而采取报复手段杀害干警. 有的是为了脱逃而杀害干警；有的是干警不能正确执法，引起罪犯不满而报复杀人。 3、自杀事故 自杀事故往往会在罪犯心理上投下阴影，不利罪犯的改造; 同时也会引起自杀罪犯家属的不满和过激行为，影响监狱改造秩序稳定. 凡是发生罪犯自杀的,监狱在监管方面或多或少都有一定责任. 这是在一个犯人肚中取出的23把调羹（江苏）2004.11.12. 4.安全生产事故。 主要表现形式有触电、坠落、机械伤害、中毒、火灾、塌压等。 主要原因是罪犯违章作业或干警监管不力造成。 这类事故往往会导致罪犯死亡或肢体伤害,影响劳动能力,在罪犯亲属中或社会上引起不良后果。 5、暴狱、闹狱事故 这类事故主要表现形式为罪犯打群架，群体械斗，对监狱管理或伙食不满起哄，冲击监门、监墙，游行示威或绝食静坐，劫持人质占领监舍与干警对峙。 往往由过激事件引起,或者有顽危分子暗中组织煽动. 这类事故性质恶劣，影响极坏，处置不当会酿成大祸。 6、破坏事故 个别罪犯敌视社会，敌视政法机关，心怀不满，在监狱破坏机器设备和正常的生产秩序，破坏监管设施甚至放火、投毒。这类事故会造成重大的物质损失或人员伤亡. 7.防止恶性传染病传播 8:自然灾害事故 洪水 地震 台风 泥石流 沙尘暴 自然灾害事故 “四防”是监狱安全生产管理的中心工作 防罪犯逃脱 防狱内重大案件 防罪犯非正常死亡 防重大生产安全事故 湖南茶陵监狱罪犯黄从圣逃脱被抓获 二、规范管理，减少监犯人身伤害 1.国家安全生产法律法规的约束和监督 基本规范要遵守国家法律法规.例如“三同时”、“五同时”,操作规程等. 产业选择上尽可能避开高危行业. 如司法部规定,严格禁止犯人和劳教人员从事生产易燃、易爆和有毒、有害危险品的生产、加工 . 2.监督管理 建立健全安全生产管理机构 建立安全生产保障基金 安全技术培训 特种设备管理 罪犯劳动保护 安全事故查处 总体而言,浙江监狱系统在以上几个方面做的比较规范. 3.安全生产管理机构 设立安全机构或配备专门人员. 按罪犯或劳教人员总数的2—10‰的比例配备专职安全生产管理人员. 满50人配专(兼)职安全人员,满300人必须设置安全机构. 4.建立安全生产保障基金，保证安全投入 安全生产保障基金。基金的来源： （1）从生产成本或利润中提取； （2）按维修费或折旧费的20%提取； （3）监狱煤矿吨煤提取一元用于“一通三防”；通风、防瓦斯、防火、防尘 （4）申请必须补助资金。 5.强化安全技术培训工作 对民警要培训. 对工人要培训. 对犯人要进行培训. 尤其是特殊工种及在矿山、有毒、有害危险场所作业的人员，必须经过安全培训，并应持证上岗. 四川川北监狱:安全检查 习艺培训 6.建立危险源管理制度 危险源分类 危害辨识程序 危害辨识方法 风险评价的体系及方法 风险控制对策 等危险源管理知识 夹边沟劳改农场遗址 第三节 监狱安全生产管理的特殊性 一.与社会劳动的本质区别 监狱生产,不论是其生产组织形式、生产目的还是生产的主体——劳动者，都不同于社会企业，所以监狱安全生产管理是一种特殊的管理。 罪犯劳动是改造的载体 劳动是法定的、强迫的 干警管理是执法行为 安全生产管理是行刑的内容 二.监狱生产的特殊性： 1．劳动力的特殊性。 监狱生产的劳动力是失去自由的犯人，劳动是改造和惩罚犯人的手段。监狱劳动是犯人感受刑罚的要求与载体。 罪犯劳动是强迫的、惩罚的，而且表现为体力劳动。报复刑的特征。 劳动也成为监狱改造罪犯基本手段之一。 监狱生产的劳动力是失去自由的犯人 2．罪犯劳动的法定性和强制性 是国家法律