第一節公共政策的源起與意義.PDFVIP

第一章 公共政策基本意涵 003 第一節 公共政策的源起與意義 拉斯威爾與冷納為開派宗師 ，請把握其年代著作及觀點 。 壹、公共政策的源起 1951 年拉斯威爾 （H. D. Lasswell ）與冷納 （Daniel Lerner ）合編了 一本 《政策科學 ：範疇與方法的最近發展》 （The Policy Science: Recent Developments in Scope and Method ），正式提出了 「政策科學」 （Policy Science ）這個概念 ，認為社會科學今後的發展應以政策作為取向 ，以解 決實際問題，實現人類的尊嚴。其後即興起所謂之「政策科學運動」（the Policy Science Movement ），而至 1970 年代 ，拉斯威爾再出版 《政策科學 的前瞻》（A Preview of Policy Science ）之時 ，政策科學已發展蓬勃 ，儼 然成為政治學研究之主流 。 貳、公共政策的意義 公共政策之定義各家說法不一 ，茲舉其要者如下 ： 一 、拉斯威爾和坎普南 （A. Kaplan ）：「政策乃係為某項目標 、價值與實 踐而設計之計畫」。 二 、費德烈克 （Carl Friedrick ）：「政策觀念的要件是 ：政策具備目標、標 的或目的 （goal, objective, or purpose ）」。 三 、伊士頓 （David Easton ）：「公共政策是政府對整個社會的價值作權威 性的分配」。 四、戴伊 （T. Dye ）：「凡是政府選擇作為或不作為的行動即是公共政 策」。 五 、瓊斯 （C. O. Jones ）：「公共政策是政府為解決社會問題 ，滿足人民需 要所採取的一系列行動的過程」。 六、史達林 （Grover Starling ）：「政策是目標或目的之一般性陳述 ，而計 公共政策 004 畫則是為達成政策目標的一種特定之方法」。 七 、吳定教授：「公共政策乃是指政府機關為解決某項公共問題或滿足某 項公眾需求 ，決定作為或不作為以及如何作為的相關活動 。」 第二節 為何要研究公共政策 基本觀念 ，看看就好 ！但請注意新增資料部分 。 壹、研究公共政策的原因 一 、為順應世界各國重視公共政策研究的潮流 自從 1960 年代以來 ，世界上許多已開發國家非常重視政策科學 （Policy Science ）、政策分析 （Policy Analysis ）與公共政策等相關 論題的研究 ，因為此部分的研究與國家發展關係極為密切 ，我國即 將邁入已開發國家的行列 ，所以對於公共政策運作的研究 ，必須學 習已開發國家 ，急起直追 ，迎頭趕上它們的研究水準 。 二 、為促使政府成為一個有為有效的政府 一個有為有效的政府應當具備五項特性 （五 R 特性）：回應性 （responsiveness ）、代 表 性 （representation ）、責 任 性 （responsibility ）、可靠性 （reliability ）及務實性 （realism ）。 所謂回應性是指政府應該回應民眾的需求 ；所謂代表性是指政府 的所作所為必須代表大部分民眾的利益 ；所謂責任性是指政府必 須負起應盡的責任 ；所謂可靠性是政府必言而有信 ，令出必行 ， 獲得人民的信賴 ；所謂務實性是指政府任何政策作為 ，均應從實 際可行並可達成目標的觀點著手 。 政府欲具備此五項特性 ，便必須研究公共政策 ，健全公共政策的 運作過程 。 三 、為促使政府適當解決國內外環境變遷所帶來的各項危機問題 目前是一個變動不居的時代 ，政府隨時會遭遇各種危機所帶來的 問題 ，必須適當因應處理 。除了外交及國防危機外 ，最受矚目的