新西兰奶业质量管理体系考察及对中国的启示一.doc

新西兰奶业质量管理体系考察及对中国的启示一) 摘要：新西兰构建了以质量为核心的奶业监管制度与体系。首先，通过完善法律法规建立规范的质量管理框架。其次，将过程管理、标准管理与主体管理紧密结合，对质量的监管覆盖从养殖、储存、运输到加工的整个产业链，对设施建设、生产流程与关键环节等都有明确的要求、规范和质量标准，对生产经营、检验检测等各类主体实施许可与登记制度。再次，以风险管理计划连接各项管理。牧场与加工企业都要建立满足各方面管理要求的风险管理计划，并遵循计划开展生产经营活动。最后，依托第三方检测与核验来保障风险管理计划与质量标准的落实，通过独立核验计划监督企业抽样与检测过程、通过周期性核验监测风险管理计划。 关键词：质量管理，风险管理计划，第三方检测，核验 对任何一个食品产业来说，质量安全都是产业可持续发展的首要基础。近些年，中国却经历了普遍而严重的食品质量安全危机，其中以2008年奶粉三聚氰胺事件为甚，使消费者信心严重受挫。之后，国家相关部门在完善奶业质量管理方面虽然做出许多努力，但是要构建涵盖原料奶生产、储存、运输和乳品加工等全产业链的奶业质量管理体系，仍有许多路要走。在此方面，新西兰奶业的质量管理体系具有重要的借鉴意义。 新西兰是中国最大的进口乳品来源国，其奶业产出中的96%用于出口，出口国家达到140多个，虽然在世界奶业产出中仅占3%，在世界奶业贸易总量中却占到1/3。与日本等强调自给的国家重在补贴与贸易控制不同，贯穿于新西兰奶业管理体系的核心是质量管理，以确保此出口导向产业部门的稳定发展。具体来说，新西兰构建了全产业链的，将过程管理、主体管理、标准管理结合，以第三方检测与核验为保障的质量管理体系。该体系强调预防，严格监控可能出现的与规定不符的操作和产品，并对潜在的和已发生的风险及时应对。2013年11月8～20日，国家奶牛产业技术体系产业经济研究室团队成员一行5人出访新西兰，对新西兰奶业的质量管理体系进行了系统考察。期间，考察团先后访问了新西兰初级产业部、恒天然奶业集团、AsureQuality、新西兰牛奶实验室(NZ Milk Test)、林肯大学示范及实验奶牛场及其他一些牧场和奶农合作社。根据调查情况，本文将系统地介绍和分析新西兰奶业质量管理体系的构成与特征，并探讨其对中国奶业质量管理体系建设的启示。 一、奶业质量管理体系的基本架构 规范新西兰食品质量管理的基本法律有1974年的《食品卫生规定》(Food Hygiene Regulation)、1981年的《食品条例》(Food Act，简称FA)与1999年的《动物产品条例》(Animal Products Act，简称APA)等。其中，APA主要针对以奶为主的动物产品，覆盖了产业链中初级生产、初级加工、出口等部分，其目的主要有两个方面：(1)对与生产加工相关的风险进行管理，确保产品满足预定目的；(2)提供官方保证(official assurance)，①协助相关产品进入海外市场，并通过必要的控制和管理机制来保证和维护官方保证的有效性。对于产出主要用于出口的奶业来说，APA确立了质量管理的基本框架。 APA主要包括几个方面内容：(1)风险管理计划(Risk Management Programme，简称RMPs)。根据规定，奶业的初级加工者和一些深加工者②通常都要设计与其业务相适宜的风险管理计划，并在负责APA执行的新西兰初级产业部(Ministry of Primary Industry，简称MPI③)获得登记后，遵循风险管理计划开展业务活动，风险管理计划周期性地接受第三方独立审计。(2)管制的控制计划(Regulated Control Schemes，简称RCS)。作为风险管理计划质量管理功能的代替或补充，RCS由政府管理部门设计，在风险管理计划不可行、政府运行RCS更有效或为满足国外政府特定市场进入要求的情况下适用。(3)产品标准。APA对每个(类)产品都设定质量标准，对加热、储存、运输等过程也设置相应的技术规范，并且这些标准与技术规范对风险管理计划或RCS框架下的生产活动都适用。(4)出口方面的规定，如所有的出口商都需要注册；根据外国政府的要求，在本国标准的基础上附加其他规定；根据外国主管部门的要求提供官方保证。(5)对人员和机构的授权，包括政府主管部门官员、许可机构(Recognized agencies)和许可个人(Recognized persons)等。除了APA本身，与之配套的规范(Specifications)和提示(Notices)也构成质量管理框架的重要内容，具体包括了标准(Criteria)、实务守则(Codes of Practice)、模板(风险管理预案和指导)等。 概括来讲，APA及相关文件将过程管理、标准管理与主体管理结合构建