日本乡村基础教育服务的保障机制.doc

日本乡村基础教育服务的保障机制 当前基础教育的意义指的是初中（含初中）的所有以前的教育形式，狭义指九年制义务教育，广义上也包括家庭教育和必要的社会生活知识教育。有人认为，还应当包括高中阶段的教育，但中国目前并没有普及这种教育类型。联合国教科文组织结合乡村地区的特点，认为乡村公共教育服务主要就是指乡村地区的基础教育、职业和技术教育以及成人教育，其中又以基础教育为主。可以看出，乡村地区基础教育服务对国家的经济、社会发展和教育振兴具有十分重要的意义。 日本自明治维新后，在乡村地区普及了基础教育，至今已有超过百年的宝贵经验。因此，研究日本乡村基础教育在法制、经费投入、师资力量以及教育基础设施建设等方面的经验，并予以总结和学习，将有助于促进中国基础教育的高效发展。 一、日本乡村基础教育服务的基本情况 日本乡村地区的基础教育是全国义务教育的重要组成部分。和中国一样，日本采用的是6、3、3、4?学制，即小学6?年、初中3?年、高中3年、大学本科4?年。日本从明治维新开始实施6年制义务教育，主要普及小学教育，1947?年才开始普及9?年制义务教育。 在日本乡村地区，学生从6?岁开始进入基础教育阶段，主要包括小学6?年和初中3?年，共9年。其主要特征是机会均等性和高度一致性。课程设置标准由国家教学大纲明确规定。教材由政府批准和审定。在一般情况下，全国相同年级的学生基本同时或同一进度学习几乎相同的内容，各个学校的设施、标准和教学方法也非常相似。在基础教育阶段，日本的教育系统会避免依据学生的能力和成绩来区分他们，也不按照能力来分配班级，没有补习科目和选修课程。只要学生上课，几乎是自动升级，学生基本不存在留级或跳级的情况。 特别值得一提的是，日本的乡村和城市一样有针对残障儿童的特殊教育体系，?建立了许多盲、聋哑和养护学校。对盲聋儿童的义务教育始于1948?年，1979?年特殊教育几乎覆盖所有的残障儿童，几乎所有这些特殊学校都是公办学校，由政府全力支持。如果是有重大残疾的儿童，他们会在特殊学校进行教育，而只是轻微残疾的儿童，则就近安排普通学校，同大多数普通学生一起或在同校的特殊班接受教育。2005?年有大约2/3?的中小学设有特殊班。从这方面来看，日本的基础教育体系十分完善，几乎覆盖到了所有适龄儿童，包括以上提到的残障儿童。 日本提供基础教育的学校大多数是公办的，虽然近年来私立学校有增长趋势，但整体来说，公办学校为主的格局没有改变。由于日本乡村公办基础教育所需的经费由中央、县和市政府共同分担，而私立教育机构的经费来源于学生交付的学费和中央及地方政府的补贴。所以，大量的公办学校确保了稳定的资金来源，使得义务教育能够有序和持续地进行。 二、日本乡村基础教育服务的法制保障机制 1.完善的法律保障体系 日本早在1947?年3月就经国会审议通过颁布了《教育基本法》，以后以《教育基本法》为基准，国会相继审议通过并颁布了《学校教育法》、《教育委员会法》、《教职员许可法》和《社会教育法》等。这一系列的教育法律具有鲜明的特征，那就是强调教育民主和教育公平的理念，如《教育基本法》11?项条款中，突出了教育机会均等、义务教育、男女同校等方面的规定；?《学校教育法》中明确规定了小学、初中和高中的办学标准，对学校用地、建设面积、办学规模、师资水平、实验室设备、图书储备等方面都作出了具体规定，并必须依法严格执行。每所学校在办学条件和师资等方面更加均衡化，学校标准化建设和管理的思想落实得都比较到位。 为改善边远乡村地区的教育水平，日本还在1954?年制定了《边远地区教育促进法》。该法规定：为振兴边远地区的教育，中央财政补助市町村下列项目所需经费的一半：改善学校的教材和教具，师资培训；教职员工的住宅建设及其他生活福利；体育和音乐教育设施的配置；师生的卫生保健等。特别值得一提的是，该法为了促进校际均衡发展，在公办小学之间实行教师定期调换制度，平均每个教师约7?年更换一次学校。调换一般是在同一县市，城区与乡村教师定期轮换。同时，确保基础教育阶段的教师工资不低于全国公务员的平均水平。这一做法极大地促进了乡村地区的教育水平，提高了教师工作的积极性。 2.完善的制度保障体系 日本除了在法律上为乡村基础教育提供保障，更着眼于基础教育制度上的建设，从而促进乡村基础教育的发展。这些措施包括： 第一，课程和考试制度建设。解决现行课程和学校教育中存在的问题，如学生的学习兴趣缺乏，机械的“应试教育”和学习竞争，单一的评价标准，这些对学生身体和心理健康都会造成不良影响。 第二，教学方法和导向建设。教导学生灵活地适应社会变革，传授实用性知识，使教育从学生的被动学习变为主动学习，让学生学会独立思考，激发学生的学习动机，帮助他们掌握学习方法，发展其个性。 第三，教学内容改革。选择教学内容，加强适应未来发展的基本技