日本环境友好型农业认证制度及其启示.doc

日本环境友好型农业认证制度及其启示 ? 参考与借鉴。 1?日本环境友好型农业认证制度体系 1992年日本农林水产省公布的《新食品·农业·农村政策方向》中，环境友好型农业作为“充分发挥农业所具有的物质循环机能u，在谋求生产率提高的同时，顾及减轻环境负荷的可持续农业”正式登场??。健全和完善农业认证制度，是发展环境友好型农业的重要措施。根据日本《可持续农业法》的规定，日本环境友好型农业认证制度包括生态农户认证、特别栽培农产品认证和有机农产品认证。 收稿日期：2011—04—22 1．1?生态农户认证制度 生态农户是指依据《可持续农业法》第4条规定，向所在都道府县知事提交可持续农业生产方式引进计划，并积极参与控制农药化肥施用，致力于土壤改良，获得知事认可的农户。日本地方政府根据具体情况制定生态农户地方认证标准，认证标准涉及3方面内容。 改良种植农作物土壤，减少可能造成土壤污染和水污染的化学肥料的施用与减少影响生态环境的化学农药的施用。申请生态农户的引进计划书由2部分构成：引进可持续农业生产方式的目标，包括农业经营情况，不同作物引入环境友好型农业生产方式的技术以及农业收入目标等；为达到某一目标所需的堆肥施用计划，机械和设施购入维修计划以及资金调配计划。生态农户认证程序较为简单(图1)，认证有效期为5年。获得认证的农户可在全国农业协会组合中央会主页上下载生态农户标志，在农产品包装、宣传海报以及农户名片等允许范围内使用，并享受农业改良资金、税收优惠等政策。 图1?生态农户认证程序 1．2?特别栽培农产品认证制度 特别栽培农产品是指与所在地当前的生产技术水平相比，将农药使用次数降至50％ 以下，同时所用化肥中氮含量控制在50％ 以下所生产的农产品，包括以不确定的多数消费者为销售对象的水果和蔬菜，经过干燥处理的谷物和豆类等。特别新型栽培方式旨在维持和促进农业自然循环机能，通过降低化学农药和肥料的施用，发挥土壤固有生产力，降低农业生产环境负荷。 日本农林水产省《特别栽培农产品标识指南》(以下称标识指南)适用于全国范围内，阐明了认证所参考的常规水平的化学农药和肥料的施用量，指定常规施用量由各级地方政府确定。为适应各地农业生产的不同情况，日本各地方政府都制定了地方认证标准，规定当地化学农药和肥料的消减参数，作为特别栽培农产品认证的直接依据。标识指南明确规定了特别栽培农产品认证机构的资格认可、体制、义务和注销等，认证机构一般由地方政府机构或地方民众团体担任。特别栽培农产品认证程序包括申请、检查、认证和监督4步，认证程序见图2。表示牌设立在农产品的生产地块上，标明该地块是生产特别栽培农产品，并标明地块面积，特别栽培农产品的开始生产时间以及栽培责任人等信息。根据《农地·水·环境保护提高对策》的规定，对于区域内8成农户都获得特别栽培农产品认证的地区，国家和都道府县要进行直接支付。支付分为针对地区的支付和针对农户的支付，每个地区支付20万日元，农户根据作物的栽培面积来支付 。 图2?特别栽培农产品认证程序图 1．3?有机农产品认证制度 根据《有机农产品的农林规格》，有机农产品是指遵循以下生产方式的农产品：(1)为了维持促进农业自然循环功能，避免使用化学肥料和农药为基础，发挥土壤固有的农地生产力，采取尽量降低农业生产环境负荷的农业生产方式。(2)对野生采摘，采取不破坏采摘生态系统的采摘方式。1999年日本修订了《农林物质标准化与质量标识规范化的相关法律》(下文简称JAs法)，JAS法是为了促进有机农产品的品质改善、生产的合理化、使用或消费的安全性而制定的法律，实现了有机农产品认证监管的制度化。农林水产省先后制定了《有机农产品的日本农林标准》《有机农产品加工品的日本农林标准》《有机畜产品的日本农林标准》与《有机畜产加工品的日本农林标准》等JAS标准，覆盖农产品、加工食品和畜产品三大领域，作为有机农产品的认证依据。 有机农产品的认证机构是由政府制定法规和标准，授权认可的第三方机构。获得认可的认证机构负责实施有机农产品的检验和认证业务，接受农林生产大臣的监管。有机农产品认证程序可分为：(1)认证，(2)监督检查，(3)使用有机农产品标志，认证程序见图3。认证机构依据JAS标准进行文书审查和实地调查以决定是否给予认证资格。获得认证的申请者，认证机构需在实地调查后1年内进行监督检查，此后每年至少进行1次监查。农林水产省并未统一规定有机农产品的认证费用，收费项目与金额由认证机构自行确定。 图3?有机农产品认证程序 2?日本环境友好型农业认证制度的经验 2．1?综合性立法与专门性立法相结合的法律体系 健全的法律体系是日本农业认证制度能有效实施的根本保障，是认证体系实施功能的基础和关键。日本农业认证立法有2种形式：(1)综合性立法。《可持续农业法》以确保可持续性农业生产为目的