松江区发展粮食家庭农场的探索与实践.doc

松江区发展粮食家庭农场的探索与实践 ? 一、发展家庭农场的背景和意义 1、发展家庭农场已具备的基础条件 ??松江发展家庭农场，使粮食实行专业化生产的条件成熟，应当抓住机遇，积极探索和实践。一是劳动力大量转移。松江经济快速发展，使农村劳动力大量转向二三产业，全区非农就业农民已达17.75万人，占农村总劳动力的90.28%，直接从事农业的农民减少到1.25万人。农村劳动力的大量转移，提高了农民人均土地占有量，使扎根农业的农民能不断扩大经营规模，发展家庭农场。二是农业生产力水平提高。近年来，松江水稻高产栽培技术成熟稳定，植保、测土配方等技术水平不断提高；全区粮田机耕率100%、机收率99.5%，水稻良种覆盖率98%。农业生产力水平提高、农业机械化作业扩大，使家庭农场能够通过粮食全程机械化开展规模化生产。三是松江已有足够的经济实力反哺农业。2003年全区GDP为252.51亿元、财政收入57.92亿元，到2007年全区GDP达642.11亿元、财政收入159.56亿元。松江经济发展不断跃上新台阶，使反哺农业的能力不断增强，从而为发展家庭农场提供了强有力的资金保障。 ????2、发展家庭农场的现实意义 一是专业农民长期稳定增收的有效途径。原先3～5亩地的分散经营，不能使农民长期稳定增收，农民长期稳定增收需要土地经营规模的突破。而家庭农场I00～150亩的规模，使经营户的生产效益通过规模凸现；并且家庭农场具有长期稳定性，依靠科技兴农，使经营户的改入成倍增长，促进农民持续稳定增收，缩小城乡收入差距。二是粮食生产稳定增长的有力保障。近年来，国际粮食供应吃紧，党中央和国务院对稳定粮食生产高度关注。发展粮食家庭农场，通过政策扶持、扩大经营规模、社会化服务和专业化生产，种足种好粮食，不断提高粮食生产综合能力，促使粮食增产增收，从而有力保障粮食生产稳定。三是土地家庭承包制的深化发展。土地家庭联产承包制是我国的基本国策，其基本特征是以家庭为单位，而家庭农场也以家庭为经营主体，继承了家庭联产承包制以家庭为单位的基本特征，因此符合这一基本国策，是对家庭联产承包制的深化发展。同时，国外农业发展的经验，也证明了它具有强大的生命力。 二、发展家庭农场的主要做法 ????l、坚持农民自愿。一是农民自愿流转土地。发展家庭农场，需要将分散在农民手中的土地集中起来。但由于土地牵涉到农民的切身利益，进行土地流转必须按照“依法、自愿、有偿”的原则进行。松江区在坚持这一原则的基础上，探索并实施了农户自愿统一向村委会委托流转，再由村委会与家庭农场户签定全市统一的土地流转格式文本的规范操作程序，通过土地流转保证了家庭农场的顺利发展。二是农民自愿经营。家庭农场需要热爱农业的农民自愿经营。松江区通过巡回宣讲等形式，激发农民经营家庭农场的愿望，由农民自愿向村委会提出经营申请。在此基础上，各镇、街道对申请者按照吃苦耐劳、钻研技术、善于经营的标准进行筛选。 ????2、加强政策扶持。出台了《松江区关于鼓励发展粮食生产家庭农场的意见》，规范土地流转，统一提高种粮补贴标准，在原有水稻种植补贴的基础上，给予粮食家庭农场每亩200元的土地流转费补贴；积极推广种养结合补贴；增加农机补助；区财政对粮食家庭农场给予贴息贷款扶持；全区粮食家庭农场的水稻保险费由区财政埋单。各镇、街道也结合当地实际，相继出台了相关扶持政策，如泖港镇取消了对家庭农场承包面积的押金，在土地流转费上交时间上作适当调整等。 ????3、强化服务配套．制定了《粮食家庭农场服务规范》，并根据《规范》要求为家庭农场提供便捷、优厚服务。一是加强了技术指导。区农技中心结合农时对农场经营者进行培训，还派出10位技术人员与10个示范农场挂钩进行现场指导，全程跟踪服务。二是加强农机作业服务。区农机部门与家庭农场签订机耕、机插秧和机收服务协 议，并配足植保机械。三是加强农资供应服务。水稻病虫害防治农药配送，已遍布全区农业村，还在叶榭镇试点肥料配送服务。四是实施经营管理服务。为全区家庭农场印发了《家庭农场农本日记账和经营状况登记表》，并指导记录和经营管理。五是协调粮食局制定了对53户家庭农场5000多亩水稻收获后，对含有18%高水分的稻谷上门收购的试点方案。 ????三、家庭农场的实践效果和启示 ????经过一年多的探索与实践，家庭农场建设得到了快速、有序推进。实践证明家庭农场具有强大的生命力，是农业生产方式新的突破。 ????（一）实践效果 ????1、生产发展。全区现有家庭农场708户。经营面积11.50万亩，占全区水稻面积16.54万亩的69.53%（加上粮食专业合作社，水稻规模化种植面积已达88.4%）。2008年全区夏粮实现“三增”，即面积增：种植面积6.3万亩同比增70.1%；产量增：单产324公斤同比增1996，总产2.0,4万吨同比增1