上海城市空间地理信息共享整合对策研究.pdf

研究篇 卜▲海城市空间地理信息共享整合对策研究 张 杰 上海城市发展信息研究中心 随着城市信息化应用水平的提升，基于空间地理信息的技术正逐渐成为电子政务的 支撑环境。如何推进 “智慧城市”、如何提高政务决策水平 、如何提升城市管理水平 ， 从容地应对城市灾害，空间地理信息资源的整合成为 了焦点。面对现代化城市管理，城 市各行业纷纷发现需要整合其他行业的信息才能提高 自身的管理水平，这就关乎到信息 共享问题。空间地理信息的共享与整合是密不可分的、相互促进的，整合是在共享基础 上得以实现的，整合水平提高的同时又能促进共享，也为共享提供了技术条件和政策环境。 上海在建设 “数字城市”中进行了多方位的研究，在技术实现 、数据标准制定上有 j，一定的突破 ，也建设了一些跨行业的空间地理信息共享整合试点应用，尤其在城建领 域的空间地理信息 已经有 了共享整合的基础条件和优势。但在具体实施 中遇到了较多的 问题，如信息建设中存在信息采集各 自为政、信息安全与所有权壁垒、统一标准难推行、 信息定价混乱、网络难以互通、重系统轻数据等问题 ；在城市管理流程 中则表现出信息 割据、权威纷争 、专业垄断与信息寻租、信息不对称造成的管理低效等问题 ；公共平台 也面临 “条”难 以拓展成 “块”、 “孤岛平 台”、无利难维等困境 ，这些都阻碍 了城市 空间地理信息资源的开发与整合，不符合可持续发展战略。造成这些问题的原因已不纯 粹是技术层面，瓶颈主要突现在体制 、机制和政策缺失上 ，体现在： (1)体制约束 ，以 专业化分工形成的政府组织造成信息的条块分割，部 门利益加剧了共享障碍，空间地理 信息管理的专项职能部 门的缺失使得信息资源建设缺乏顶层设计 ，造成 “各 自为政”。 (2)协调机制不健全 ，跨部门、跨行业缺乏横向信息共享协调机制，并缺乏相应的考核 机制和激励机制。 (3)政策法规不完善，空间地理信息公开政策 尚不明确 ，对信息共享 的责、权 、利也缺乏相应政策法规保障。针对 以上三方面，本文提出相关对策建议 ，旨 在解决信息共享的难题 ，进一步完善信息整合的一体化环境。 1 优化体制设计 从国外电子政务建设的实践来看，有了体制保障，实施强有力的领导并建立相应的 协调管理制度便有 了基础 ，最终实现政务协同。因此首先要设置空间地理信息管理主体， 组建具有政府管理职能的 “上海市空间地理信息协调管理办公室”，它应当是一个 由决 策者直接领导的独立的权威专业机构 ，业务范畴上与 “国家地理空间信息协调委员会” 相衔接 ，职能上统筹上海城市空间地理信息资源的规划 、建设和整合应用。对下管理与 考核各委办局负责分管信息工作的领导，再南具体负责的处室或单位负责人 向该级领导 负责，形成 自上而下的纵向管理布局。由于 CIO制度并没有在上海形成或成熟运作 ，可 ShanghaiGISProceedingsandResearchesofthe20thAnnviersaryl Il1 上海城市空间地理信息共享整合对策研究 -l_ ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ．． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ．一 将各委办局分管信息化工作的领导作为准 CIO，贯彻上海市空间地理信息协调管理办公 室的总体规划，参与横向协调 ，并可对下考核。 2 健全协调机制 (一 )垂直与水平协调机制 建立纵向管理布局后，垂直式协调机制就容易得 以实现了。但这种协调机制使得部 门间的横向协调和沟通 比较困难 ，因此在部 门间还要制定水平协调机制来完善。城市各 行业、各部门之间的协调多属于水平协调，这种协调具有以下特征：平等性、公共性、