上海外来低端劳动力的调控手段及其困境破解.pdf

上海外拳低螭劳葫力的调控手段 爰其困境礁解 胡 琪 改革开放以来，上海在城市化加速发 一 、 们 宽容的城Iti精神，海纳 川， 展进程 中，流动人 口迅速增长，而外来 JJIl姓埘外来 动 的服务 劳动力在全市劳动力的比重更是不断攀 的确，过多的低端人 口可能影响一个 升 。据 ((2014年上海市国民经济和社会发 城市的外在形象。但是，包容性应该是一 展统计公报 ，20l4年底 ，全市常住人 个现代城市的最重要的魅力之一，这才是 口2425．68万人，按2010年 “六普 ”比例 内在的美。低端劳动力绝对不是城市中的 推算 ，上海的外来劳动力 已经达到745万 洪水猛兽，我们要倡导宽容的城市精神， 人。应对外来人 口和劳动力的不断增长， 在控制低端人 口与劳动力事要注意以下三 近年上海政府一再强调提出控制人 口增长 点： 的目标，而为了要控制人 口规模，上海将 1．控制低端人 口不能急于求成 主要 目标对准了低端人 口 (劳动力)。的 不错 ，通过城市规划、产业政策、居 确，外来低端劳动力在上海呈现了规模 住政策等是可以引导劳动力的高端化发 大、增长快、管理无序、挤 占城市公共服 展，但是切忌急于求成。我们认为特大城 务与公共空间、影响城市形象等负面 问 市 目前对外来人 口的增长形成了社会性焦 题。但是，采取何种措施减少城市低端人 虑 ，主要原 因有两个 ：一是城市精英阶 口 (劳动力)，成为许多特大城市政府颇 层在赶超战略的思维下，有人要求特大城 伤脑筋的事情。在面临户籍人 口自然增长 市的基础设施和公共服务水平提升到发达 率降低、人 口老龄化社会深化的今天，上 国家水平 ，以发达国家作为参照系，由此 海的社会经济可持续发展离不开充足稳定 而形成的社会舆论压力，放大了基础设施 的普通劳动力供给 ，低端劳动力总体在 供给不足的矛盾 。二是从发达 国家特大城 流人地居住长期化的特征 日益 明显。在 市的发展进程来看，人 口规模高速增长一 国家现有的政策法规框架 内，地方政府要 般都会持续几十年的时间，甚至上百年， 改变外来劳动力大量、无序涌人的局面， 而中国近十多年的城市化呈现爆发式增长 总体上缺乏有效的、刚性的约束手段 ， 的模式，使本来应该在长时间内解决的矛 但是明确调控 的思路 ，加强外来劳动力 盾，被浓缩、集 中并放大。 就业调控、管理和服务 ，还是可 以有所作 2．实现外来低端人 口管理模式从防 为的。 范型向服务型转变 0 6／2015／No．3SHANGHAICITY DEVELOPMENT 在市场经济国家，一般都是政府通过