中国—东盟减贫合作：特点及深化路径.pdf

中国一东盟减贫合作：特点及深化路径 木 口 鞠海龙 邵先成 程度的贫困，农业人 口的贫困、高 题，基础设施不完善、科技及教育 东盟减贫合作一直侧重于基础设施 中国的减贫项 目不附带任何政治、 经济条件，推动了受援国的减贫和经济发展。但与此同时，中国的减贫 项 目主要通过政府推进，在直接惠及受援国民众方面略显不足。面向未来， “ 一 带一路”倡议必将为中国一东盟减贫合作带来更大的发展空间，应 充分发挥亚投行、丝路基金及 “中国～东盟 自由贸易区”等多种机制在 减贫合作中的作用，加强对直接惠及贫困民众和社会团体的项目的投入。 (关 键 词]中国一东盟减贫合作、周边外交、 “一带一路” (作者简介)鞠海龙，暨南大学国际关系学院教授、中国南海研究协同 创新中心客座教授 邵先成，暨南大学国际关系学院201级博士研究生 (中图分类号)D822．333 (文献标识码)A [文章编号(2015)4 新世纪以来，中国对东盟国家开展了一系列减贫国际合作项 目，取得了 本文为国家社科基金重大项 目 “中国南海 问题主张的国际传播战略与国际话语权体系 研究” (项 目号 14ZDB164)和暨南大学领航计划 “我国 一‘带一路’战略在南海地区的经济、 社会及地缘安全基础研究”的阶段性成果。 26 中国一东盟减贫合作：特点及深化路径 有 目共睹的成绩。面向未来， “一带一路 ”倡议将进一步深化 中国一东盟减 贫合作，为东盟部分国家的贫困群体带去福音 。 一 、 东盟部分国家贫困的状况与原因 在东盟十国中，柬埔寨、老挝、缅甸、菲律宾、越南、印度尼西亚等国 经济发展水平较低。这些 国家建设起步普遍较晚，或多或少都有国内政治动 荡、政治腐败的经历，多数存在基础设施不完善、农业生产技术落后、教育 水平较低等致贫因素。其中，农业人 口的贫 困、高失业率以及较大的贫富差 距是这些国家贫困状况的直观体现 。 (一)贫困的现状 东盟各国的经济发展水平极不平衡。统计数据显示，文莱、新加坡、马 来西亚的人均 国民生产总值 (GDP)在 2012年都超过了 10000美元，泰国也 达到了5391美元。u根据世界银行 2008年确定的每人每天消费 1．25美元的 国际贫困线标准，新加坡、文莱、马来西亚在 20l2年 已经没有贫困人 口， 泰国的贫困人 口比例也只有 0．04％。 因此，在东盟的减贫国际合作中，基 本不涉及新加坡、文莱、马来西亚和泰国。但柬埔寨、老挝、越南、菲律宾、 印尼、缅甸 的贫 困状况却极为堪忧。根据数据统计 以及国际贫困线标准， 2012年，柬埔寨人均 GDP为977美元，贫困率为 28％；老挝人均 GDP为 1394 美元，贫困率为 31％；越南人均GDP为 1596美元，贫 困率为 14％；菲律宾人 均 GDP为 2565美元，贫困率为23％；印尼人均 GDP为 3578美元，贫困率为 16％。。。缅甸人均GDP为861美元，在东盟十国中最低，贫困状况也最为突出。_4J 农业不发达和农业人 口的贫困是东盟部分国家的重要特点之一。以2011 年东盟国家的人 口统计为例，老挝的农业人 口约为459．1万人，占总人 口比 重为 71．90％；柬埔寨约为926．3万人，占总人 口比重为 63．79％；越南约为 [1] PublicOutreachandCivilSocietyDivisionoftheASEAN Secretariat．ASEANStatistical Yearbook2013，ChapterIV(MacroEconomy)，TableIV．3，p．40． [2] ，ChapterXI(OtherSocialSectors)，TableXI．3，p．218． [3] ，6 ，Chap