中国国家治理的进路选择：财税治理及其模式转换.pdf

2015年 5月 现 ‘法 May，2015 第 j7卷第3期 M odernLaw Science VoJ．37No．3 文章编号：1001—2397(2015)03—0020—07 中国国家治理的进路选择： 财税治理及其模式转换 熊 伟 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) 摘 要：随着中国经济从粗放到集约转型，国家治理正 由传统的行政主导模式转向 “共治、法治和善治”的现代治理模式。财税不仅要考量社会基础和国家性质，还要尊重市 场机制，维持财税的中性特质。也源于此，财税治理必须与公共财政、民主政治与法治理念 相适应，既要防范市场失灵，又要防范政府失灵。为此，应从横 向层面加强代议制机构的民 主职能，实现财税权力的合理配置；纵向方面有必要实行地方 自治，推动政府间财政关系的 法治化 。 关键词：国家治理；财税治理 ；法治原则；模式转换 中图分类号：DF43 文献标志码：A DOI：10．3969／j．issn．1001—2397．2015．03．03 财政制度安排体现并承载着国家与纳税人、政 一 、 从财税统制到财税治理 ：模式转换与理念 府与社会、政府与市场等基本关系 ，是全面深化 更新 改革的重要突破 口。以往的财税模式强调财政管 不同的财税安排代表着不同的治国思路 ，不同 理 ，强调政府对权力 、资源和信息的垄断 ，强调政府 的治 国思路催生出不同的财税体制 。中共十八届 对国民的 “施舍”与 “恩惠”，这是一种财税统制的思 三中全会 《关于全面深化改革若干重大问题 的决 路。按照财税治理的思路 ，财税权力本身是被治理 定》(以下简称 《三中全会决定》)要求 “推进国家治 的对象，它追求的是 国家权力 向社会 的回归，治理 理体系和治理能力现代化”，十八届 四中全会 《关于 策略也从单纯的控制 、强制转 向法治和公共治理。 全面推进依法治 国若干重大问题的决定》(以下简 在这种模式下，财税治理的理念更加先进 ，财税治 称 《四中全会决定》)强调 “全面推进依法治 国”，治 理的手段更加丰富，财税治理的主体更加多元，财 国理念发生重大转变。政府主导的集权管理模式 税治理的 目标更加注重公平和正义。 转向政府 、市场和社会分权共治 的多 中心治理架 财税治理服从于国家形态，不同的国家形态对 构 ，这是全面深化改革从 “负和博弈”到 “零和博弈” 财税活动的范围、规模有着不同的要求。在封建王 再到 “正和博弈”的伟大尝试 ，是对 旧式 “国家建 权国家，财税 以统治者巩固权力为 中心，附带提供 构”模式的根本性重构 。 基本的公共服务。在 自由资本主义时期 ，权力 的民 意基础有所扩大 ，基于 “夜警 国家”的理念，其财政 表现为公共财政，市场机制得到最大程度 的尊崇。 收稿 日期 ：2015一O1—23 到了垄断资本主义时期 ，财税不再限于组织收入和 作者简介：熊伟 (1971)，男，湖南岳阳人，