中国当代公共行政的伦理规范.pdf

广东社会科学 2015年第 l期 中国当代公共行政的伦理规范 汪辉勇 [提 要]我国当代公共行政的伦理规范可以概括为 “忠、信、廉、正、实、勤、勇、民主”八个 方面。忠：忠于人民、忠于党、忠于国家、忠于政府、忠于职守；信：言行一致、遵守承诺、相互信 任 ；廉 ：廉洁从政 ；勤：勤于政务；实：求真务实；正：品行端正、处事公正、作风正派、形象周 正；勇：勇于牺牲、勇于创新、勇于斗争、勇于改错；民主：平等相待、广纳群言、团结协作、集体 决策。 [关键词]3-代 公共行政 伦理规范 [中图分类号]A81[文献标识码]A [文章编号]1000—114X(2015)O1—0069—07 规范是指人的行为所应该而且必须遵循的准则、尺度。 “应该”是说规范具有某种合理性； “必须”则是说规范具有某种强制性，它是不可违反的。规范对人的行为有引导、约束和激励的 作用，同时它也担保人的行为的合理性，以及人们行为上的统一性和可预期性。伦理规范是人类 活动诸多规范中的一种，它是对人类行为进行 “伦理”引导和 “伦理”约束的规范。公共行政 伦理规范是诸多伦理规范的一种，也是伦理规范在公共行政领域的体现，是专门用来引导和约束 公共行政人员以及公共组织的涉及公共利益的行政行为的准则。公共行政人员乃至于公共组织， 掌握公共权力、管理公共事务，其行政行为涉及公共利益，当然应该而且必须进行规范、进行引 导和约束 ，以确保其具有合理性、统一性和可预期性。当代公共行政无疑首先应该遵循宪法和法 律规范，应该依法行政。但是仅仅依法还不够，还应该遵循相应的伦理规范。公共行政只有在法 律 (包括宪法)和伦理 (道德)的双重引导和约束下，才可能成就 “善政”、成就公共行政的 “合法性”。 那么，我国当代公共行政应该遵循的伦理规范主要有哪些?这是我国 “行政伦理学” (或 “公共行政伦理学”、 “公共管理伦理学”、 “公共伦理学”)必须研究和回答的重要问题。但是， 本文系国家社科基金课题 “软法及相关问题研究”(项 目号 l1BFXO18)的阶段性成果。 69 我们对这一问题还没有较为清晰和统一的认识，各种 “行政伦理学”教科书对公共行政伦理规 范的概括各不相同，存在概括不全面、解析不充分以及交叉重叠等逻辑缺陷。 如，中国人民大学张康之、李传伟主编的 《行政伦理学教程》 的概括为：(1)廉洁奉公方 面，包括不贪、不 占、不奢，忠于党、忠于国家、以人民利益为根本、服从全局、团结协作、公 正严明、一心为公；(2)勤政为民方面，包括勤于学习和思考，勤于工作，了解民情，帮民致 富，多办实事等； (3)求真务实方面，包括真心实意，真才实学，真抓实干等。由南开大学 “周恩来政府管理学院”王骚为总主编的 “高等学校行政管理专业系列教材”中的 《行政伦理 学》②的概括为：忠诚、公正、廉明、勤政。广东外语外贸大学冯益谦主编的 《公共伦理学》④的 概括为：爱国至上、忠于人民、谦虚谨慎、艰苦奋斗、为政清廉。云南大学高力主编的 《公共 伦理学》@的概括为：忠于职守、遵纪守法、廉洁奉公、实事求是、团结协作、尊重人才。等等。 笔者试将我国当代公共行政的伦理规范概括为 “忠、信、廉、正、实、勤、勇、民主”八 个方面，以资讨论。 一 、 忠：忠于人民、忠于党、忠于国家、忠于政府、忠于职守 忠，即一心一意，尽心尽力。 《论语》记载： “曾子 日： 吾‘日三省吾身：为人谋而不忠乎? 与朋友交而不信乎?传不习乎?”’( 《论语 ·学而》)其曾子所谓 “忠”即尽心尽力的意思。东 汉马融撰 《忠经》说得更明白，“忠也者，一其心之谓矣。”(马融：《忠经 ·天地神明章》) “忠”是我国传统道德中的首要规范和最高准则，被喻为天地间至理至德。马融说： “天之 所覆，地之所载，人之所履，莫大乎忠。……为国之本，何莫由忠。”(马融： 《忠经 ·天地神明 章》)我国传统道德的忠有忠于国、忠于君、忠于民以及忠于职守等内涵。 “所谓道，忠于民而 信于神也。上思利民，忠也”；(《左传 ·桓公六年》) “公家之利，知无不为，忠也”；(《左传 · 僖公九年》) “临