从大、小政府模式比较中看政策收益分配路径.pdf

登!!!型 ： L N ZHoU XUEKAN ■ 管理学 从大、小政府模式比较中看政策收益分配路径 周 正 李 侠 摘 要 政策质量的评价很大程度上取决于政策收益的分配格局，在大政府和小政府两种治理模式下，政策利 益的分配因为参与主体角色的不同和互动而产生不同的分配结果。政府作为两种模式中最为特殊的主体，必须确 定 自身的角色定位，基于正义原则，建立公平并兼顾效率的政策收益分配模式，由此演化到中型政府的政策制定模 式。这也是未来中国体制改革的一个可行模式。 关键词 政策制定；大政府；小政府；政府角色；中型政府 中图分类号C979 文献标识码 A 文章编号 1005—3492(2015)o7—0180—07 自三十六年前，中国经济体制开始从计划经济 年代学者提出政府的职能不应该绝对弱化，应该采 向市场经济转型，这是一场伟大的社会治理范式的 取对社会生活给予必要、适度干预的 “有限责任政 改革，也昭示了中国未来的所有政策改革的理论路 府”2]。加人世贸组织之后，求知杂志有评论指出， 径边界。1982年出台的 《关于国务院机构改革问题 好政府就是 “小政府”而非 “弱政府”之后，针对西部 的报告》拉开了政府机构大规模改革的序幕。1988 特殊的情况，学者提出在西部大开发战略中不能实 年我国开始明确提出 “转变政府职能是机构改革的 行 “小政府，大市场”的发展机制，必须实行 “市场机 关键”的核心思路。进而 1993年政府机构继续深 制为基础，政府调节为主导”的发展机制。 最近几 入改革以适应社会主义市场经济体制的需要。此后 位学者在大小政府之争 中分析和引入 “灵巧型政 政府在其执政纲领中都进一步强调机构改革和职能 府”的建议，给中国未来改革提供新思维。 这种探 转变的重要性 。¨ 讨对于国家的政治改革与转型有着重要的影响。遗 学界对大、小政府模式的大规模探讨，肇始于 憾的是，时至今 日，对于大小政府的争议仍停留在权 1988年海南的体制改革之后，对 “小政府，大市场”， 力配置与归属层面，而这并不是问题的最核心所在。 “小政府，大服务”或者 “小政府，大社会”等类似主 基于此，文章力图阐释三个问题：其一，澄清大、小政 题探讨就此成为学界探讨的热点，政府力图加大精 府两种模式哪一种更适合于国家发展的这一理论争 简冗余机构的力度，并强调政府的职能模式从全能 议的实质；其二，分析大、小政府之间的利益分配格 型政府向有限政府转变，伴随2001年中国加入世贸 局以及选择的根据；其三，政府应该在政策制定中明 组织，学界对政府职能的讨论和反思进一步推进。 确 自己的怎样角色和作用。 但随着改革的显性效果的消退，学界对 “小政府 ，大 一 、 大、小政府争议的现状与实质 市场”以及政府职能的讨论开始出现分化。例如90 根据政府对市场干预的强弱和对社会资源控制 作者简介：周正，上海交通大学科学史与科学文化研究院博士生；李侠，博士，科学史与科学文化研究院教授、博士生导师 (上海 200240)。 基金项 目：上海市2015年度 “科技创新行动计划”软科学研究计划重点项 目(项 目编号。 l80 的多少，可以将政府治理模式简化为小政府和大政 给市场和社会的演化轨迹留下了更多的变化空间。 府两种类型，小政府模式是指减少政府干预，充分发 二、两种政府治理模式下政府对政策成本和收 挥社会 自我管理和 自我调节功能的管理体制；而大 益的分配 政府模式则指政府大范围包揽社会和经济管理职能 在小政府模式下，参与政策制定的博弈主体可 的体制。政府组织的规模与政府的治理模式在理论 以简化为代表不同利益的两方：即公众与利益集团。 上其实