从官僚走向服务者：我国基层服务型政府建构的路径探索——基于街头官僚理论视角的考察.pdf

第 13卷 第 4期 淮海工学院学报(人文社会科学版) V01．13 No．4 2015年 4月 一Journalo_{HuaihailnstituteofTechnology(HumanitiesSocialSciencesEdition) Apr．2015 DOI：10．3969／j．issn．2095-333X．2015．04．005 从 官僚 走 向服 务者 ： 我 国基层服 务 型政府 建构 的路径探 索 — — 基于街头官僚理论视角的考察* 吉海燕 (南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京 210023) 摘 要 ：作 为基 层公 务人 员的 “街 头官僚 ”，在我 国基 层 服 务型 政 府 建构 中扮 演 着重要 角 色 ，但 在 实 践 中 ，由于街 头官僚 自身、基层 组 织 、服务 对 象以及 制度 环境诸 因素的制 约 ，使 得我 国基 层服 务 型政 府 的构建 陷入 了欲行 还难 的 困境 。而 西方语境 下的街 头 官僚 理 论 ，为我 们 考 察基 层服 务 型政 府 建 构 问题 提供 了一个 可行 的理论视 角，为此 ，实现 从 官僚 走 向服 务 者 ，完成 我 国基 层 服 务 型政 府 的建 构 ，在策略选择上应致力于激发街头官僚 的道德 自觉 、创新组织管理 、加 强公众参与 以及优化制度 环 境 。 关键词 ：街 头官僚 ；服 务者 ；基层服 务 型政 府 ；自由裁 量权 中 图分 类 号 ：D035．5 文献标 识码 ：A 文章编 号 ：2095—333X(2015)04—0016-05 作为基层 公务人 员 的 “街头官僚 ”，他们上承 国 头 官僚 ”概念 的首 次提 出 ，是在 1977年 李 普斯 基 的 家 政策 的执行 和反馈 ，下 启公众 的利 益 诉求 和公共 《建立 一个街 头 官僚 理 论 》一 文 中 ，他 认 为 ，“街头 官 物 品供 给 ，既 是公 共政 策 的直接 执行者 ，也 是科层 体 僚 是指 依据 法律 法规 直接 面对 公 民实施行 政 管理 的 系 中与 民众 直 接 接 触 、面对 面 打 交 道 的公 务 人 员 。 国家基 层 公 务 员 ,,Ez3。1980年 ，李 普 斯 基 正 式 出版 然 而 ，近些年 来 ，强势权 贵 与大众 草根 的话 语不兼 容 《街 头 官僚 ：公共 服务 中个 人 的困惑 》一 书 ，标 志着街 而形 成 的官 民对峙 ，以及 由此 而 公 开 扩 演 的群 体 性 头 官僚 理论 的正 式 建 立 。书 中他 再 次 明确 指 出 ，街 事件 ，凸显 了我 国基层 服务 型政 府建构 的艰 难性 头 官僚 是那 些 “一 线公 共服 务工 作人 员 ，他 们在 工作 在 西方学 界 ，“街 头 官 僚 ”理 论 研 究 已经 积 累 了 中同公 民产 生 了直 接 的交 流 接 触 ，并 且 在 他们 工 作 丰厚 的成果 ，对我 们 考察 基 层 服 务 型政 府 的建 构 来 的执行 过程 中具有 大 量 的 自由裁 量 权 ”口 。不难 发 说 ，或许 是一个可 行 的理论视 角 。近些 年来 ，国内学 现 ，李 普斯基 对街 头 官 僚 范 畴 的理 解 也 由狭 义 的 国 界也 引进 介绍 了西 方 “街 头官 僚 ”理 论 ，并做 了一 定 家 政府 组 织 中的 “基 层 公 务 员 ”转 变 成 了广 义 上 的 “ 的 “本土 化 ”研 究 。然 而 ，发端 于 西方语 境 的 “街头 官