从民事诉讼理念角度谈检察机关提起民事公益诉讼——兼评《民诉法修改决定》第55条之规定.pdfVIP

从民事诉讼理念角度谈检察机关 提起民事公益诉讼 — — 兼评 《民诉法修改决定》第55条之规定 文◎赵泽君 陈 涛 07年全 国人大常委会对 1991年 《民事诉讼 就是人们经过长期 的理性思考及实践所形成的思想观 20法》做出了修改，但未对检察机关提起民事 念、精神 向往、理想追求和哲学信仰的抽象概括。黑格 公益诉讼作 出规定 第十一届全国人 民代表大会常务 尔将法与理念结合起来 ．提 出了法的理念 ．并认为法的 委员会第二十八次会议于 2012年 8月 31Et通过的 理念是 自由 …我 国台湾地区著名法学家史尚宽先生 《关于修改民事诉讼法的决定》(以下简称 《民诉法修 认为，“法律制定及运用之最高原理，谓之法律理念。” 改决定》)第 55条对 民事公益诉讼作 出了规定 ，即 “对 作为法律理念的民事诉讼理念 ．也称 民事诉讼法理念 ． 污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共 是指对民事诉讼现象、诉讼观念以及诉讼价值取 向的 利益 的行为 ．法律规定的机关和有关组织可以向人 民 理性 的、根本的以及全面的认知和把握 一切从实际出 法 院提起诉讼 ” 与现行的民事诉讼法 比较 ．民事公益 发和实事求是 。不仅是作为我们党的思想路线 ．也是指 诉讼在 《民诉法修改决定》中虽然仅此一个条款 ，但其 导我 国民事诉讼制度立法 的指导思想和实现司法正义 却是开启我国民事公益诉讼制度的破冰之旅 ．在诉讼 必须坚持的一项重要 的诉讼理念 因此 ．我国民事诉讼 理论上和在司法实践 中都具有非凡 的意义 …但值得 法的修改应该在理论联系实际的基础上 ．既要立足国 注意的是 ．该条规定没有明确规定检察机关是提起公 情 ．又要适度超前 益诉讼的特定主体．也没有明确相关程序 。本文从民事 回顾新 中国60年的民事诉讼理念的发展和变化 诉讼理念的角度对 民事公益诉讼发展方 向作一分析 ． 自20世纪 80年代 以来 ．我 国学者的研究大多数停留 并对检察机关提起 民事公益诉讼的法理基础和立法技 在 民事诉讼制度之设计上而不知不觉地忽略了诉讼理 术提 出建议 以期对司法实践中具体适用该条款以及为 念 的研究。民事诉讼理念研究的匮乏一定程度上 ．不仅 完善该条款在作 出相关司法解释时有所启发 导致 了我国民事诉讼立法理念模糊 ．也导致 了立法本 一 、 民事诉讼理念对修改 民事诉讼法的重要性 身的各种技术性 的疏漏 ．使得所制定的法律难 以适应 理念 ．是希腊文 idea和eidos翻译而来 的外来语 ． 迅速变化 的社会现实。作为对 1982年 《民事诉讼法》 其本义指 “看见东西”．即形状 ，转义为灵魂所见的东 (试行)进行修改的 1991年 《民事诉讼法》是我 国第一 西。在中文 中．过去曾用 “观念”、“思想”等词来对 idea 部正式施行的民事诉讼法典。从 1991年至今 ．我 国政 一 词进行解释 ．[2]现在则直接用理念一词来对其进行 治、经济、文化等各方面都发生 了很大的变化 ．而 1991 概括并随后定义为 ：对事情 的看法 、观念 、信念 以及认 年 《民事诉讼法》对社会形势的不适应性和滞后性越来 定和追求的某种 目标 、原则、方法等。[，]因此 ，理念其实 越 明显，因此，对 1991年 《民事诉讼法》的修改是社会 西南政法大学法学院[401120] 重庆市人民检察院第一分院[401120] 2013年第 4期(司法实务)／总第 169期 形势发展的需要和必然 ．且修改 内容涉及面广 、修改幅 自由处分权 。[]不仅如此 ，检察机关若有权提起诉讼 ， 度大。遗憾 的是 ，立法者在 2007修改 19