以产业园区带动县域城镇化发展研究——以山东蓬莱为例.pdf

■■■圈目山东行政学院学报 以产业园区带动县域城镇化发展研究 — — 以山东蓬莱为例 王 占益 (中共烟台市委党校，山东 烟台 264003) 摘要 ：近年来 ，蓬莱市从实际出发 ，积极实施城镇化战略，探索 出一条以产业 园区带动县域 城镇化发展的路子 ，为推进县域城镇化积累了经验 。为确保 园区建设与城镇化发展融合 ，并取 得显著成效 ．需强化产业 园区的功能布局规划 、基础设施建设、产业聚集发展 、载体功能提升 、 土地节约与生态环境保护 关键词 ：产业 园区；县域城镇化 中图分类号：F207 文献标志码：A 文章编号：2095—7238(2015)03—0112—05 DOl：10．3969M．ISSN．2095-7238．2015．03．022 产业园 区是县域工业化 、城镇化 的重要纽带 l1．7个百分点 。蓬莱市城镇化发展相对缓慢 ．究其 和载体 ，是产业 集聚推进的有效途径 ，是 城镇 产业 原因 ．主要有 ： 支撑能力和 吸纳就业能力提 升 的主要 手段 。近年 1．中心城 区发展 相对滞后 。相对 于蓬莱市全 来 ．蓬莱市从 自身经济发展 、城镇化建设 现实出 域面积 1128平方公里 、总人 口45万 ，蓬莱城 区建 发 ，积极实施产业 园区带动城镇化战略 ，充分 发挥 成面积 明显偏小 ，仅为 32平方公 里 ，人 口数量 明 产业 园 区的聚集 、承载 、带动效应 。城 镇化建设 步 显偏少 ，城 区常住人 口仅为 17．4万 。Ⅲ与此 同时 ， 伐不断加快 ，探索 了一条 以产业 园区带动县域城 城 区基础设施 、公共服务设施建设相对滞后 ，以致 镇化 的路子 ，为推进县域城镇化积 累了经验 。 于城市服务功能 、承载功能不够完善 ，中心城 区对 周边各镇的辐射带动能力 有限。 一 、 蓬 莱市实施产 业园 区带动县域城镇化 战 2．／J、城镇建设缓慢 。蓬莱市各镇级政府所在 略的背景 地城 镇规模都偏 小 ．仅仅 两处 乡镇 (大辛店镇 、北 沟镇 )政府驻地 的城镇人 口超过 1万人。而且 大多 (一 )城镇化发展 困境 数镇政府驻地 的公共 服务设施较为落后 ，对周边 多年来 ，蓬 莱市立足现 实 ，通过科 学规划 、产 村庄 的辐射力 和吸引力较弱 。 业带动 、基础支撑 等强有力 措施 。城镇化建设取 得 3．产业支撑能力不够强 。长期 以来 ，蓬莱 市偏 显著 成效 。至 2012年底 ，蓬 莱市城 镇化 率达 到 重于发展旅游业 。产业较 为单一 。近年来所确 定的 45．1％．[]低于全 国平 均水平 7．5个百分点 。低 于全 四大主导产业 (葡萄酒产业 、汽 车产业 、船舶工业 、 省平 均水平 7．3个百分 点 ，低于烟 台市平均 水平 旅游产业 )，大多集 中于蓬莱城 区周围 。各乡镇缺 收稿 日期 ：2015-03—25 基金项 目：2014年山东行政学 院合作课题 SHZKT201406)。 贸双爹丐 I 3期。(总第142期) 乏实力强 、带动能力强 的大企