CAC食品法典.DOCVIP

食品法典? 一、 前 言 ? ? 食品法典对于消费者和食品生产加工者、对于一个国家制定食品控制政策和发展国际食品贸易，已逐渐成为一个潜在的参考。法典对食品生产加工者的理念已产生了重大影响，同样也影响着食品的最终使用者——消费者的认知。它的影响已延伸到各大洲，对保护公共卫生和维护公平食品贸易做出了不可估量的贡献。 食品法典系统给所有国家提供一个独特的机会来参与国际组织制定和协调食品标准，并确保其在国际上得以执行。同时，食品法典在涉及卫生法规的制定和管理中，对使该法规能符合法典标准，也起到作用。 食品法典对保护消费者健康的重要作用已在1985年联合国第39/248号决议中加以强调，为此食品法典指南采纳并加强了消费者保护政策的应用。指南提醒各国政府应充分考虑所有消费者对食品安全的需要，并尽可能地支持和采纳世界卫生组织和粮农组织食品法典的标准。 食品法典与国际食品贸易关系密切，针对业已增长的全球市场，特别是作为为保护消费者而普遍应用的统一食品标准，食品法典具有明显的优势。因此，卫生与植物卫生 (SPS)和技术性贸易壁垒(TBT)两个协议均鼓励协调一致的国际食品标准是不足为奇的。作为乌拉圭回合多边贸易谈判的产物，SPS协议引用了法典标准 、指南及推荐技术标准，以作为方便国际食品贸易的措施。因此，法典标准已成为在乌拉圭回合协议法律框架内衡量一个国家食品措施和法规是否一致的基准。 这本小册子的目的是使读者进一步了解食品法典委员会在推广食品法典过程中的活动情况，食品法典委员会的职责是使各项标准、工艺、指南和推荐技术标准均能符合食品法典的规定。 二、法 典 成 效 　 早在1961年，在建立食品法典的初始阶段，食品法典委员会作为主管和发展食品法典的机构，在食品质量和安全方面已引起世界的重视。在过去的三十多年中，所有与消费者健康保护和公平食品贸易相关的重要的食品情况，均受委员会的监督。联合国粮农组织和世界卫生组织更是坚持不懈地致力于发展食品法典委员会所鼓励的食品相关科学技术的研究和讨论。正因做了这些工作，国际社会对食品安全和相关事宜的认知已提升到了一个空前的高度，同时在相关食品标准方面，食品法典也因此成为唯一的最重要的国际参考标准。 （二） 首要的国际和国家的认知 在全球范围内，广大消费者和大多数政府对食品质量和安全问题的认识在不断提高，同时也充分认识到选择好人们所吃的食品是必要的。消费者普遍要求他们的政府通过立法来确保食品的质量和安全，只有这样的食品才能被销售，消费者也同时要求政府制定食品中卫生危害因素的最低限量。公平地讲，通过对法典标准的详述和所有相关决定的考虑，食品法典委员会实质上已经使各国政府将食品的安全和质量问题纳入了政治议程。事实上，各国政府已经意识到，如果政府忽视消费者对他们所吃食品的关心，势必将导致严重的政治后果。 (三)???? 食品法典委员会工作的最基本的准则已得到了社会的广泛支持，那就是人们有权力要求他们所吃用的食品是安全和高质量的。食源性疾病最轻可感到不适，最严重可导致死亡，并还可引起其他后果，如：食源性疾病的爆发会影响贸易和旅游，并可导致收入下降、失业和诉讼，劣质食品可损害供应商的商业信用，而食品腐败更是代价昂贵的浪费，并对贸易和消费者信心产生不利影响。委员会工作的实效，通过主办一些国际会议和专业会议得到了提高，而这些会议本身也影响着委员会的工作，这些会议包括：联合国大会、粮农组织/世界卫生组织关于食品标准、食品中化学物质残留和食品贸易会议（同关税和贸易总协定合办）、粮农组织/世界卫生组织关于营养的国际大会和粮农组织世界食品高峰会议。近几年，凡参加过这些国际性会议的各国代表们都鼓励或承诺他们的国家采纳了确保食品安全和质量的措施。 ? 促进消费者保护全球化 1995年,联合国大会消费者保护指南声明: 当要制定关于食品的政策和计划时,政府应考虑所有消费者对食品安全的需求,并应支持和尽可能地采纳联合国粮农组织/世界卫生组织的食品法典标准. 1991年,联合国粮农组织/世界卫生组织关于食品标准、食品中化学物质残留和食品贸易会议（同GATT合办）一致同意： ---在协调各国食品法规过程中，使法典标准尽量与各国国内标准一致的进程很紧迫，并应加速。 ---有关消费者保护（食品的卫生、安全等）的基本条款中应集中强调法典标准。 1992年，联合国粮农组织/世界卫生组织营养大会认为： 使用营养适当和安全的食品对每个人均有好处，并建议食品法规应尽量考虑和推荐食品法典委员会的国际标准。 1995年，卫生与植物卫生协议措施和技术性贸易壁垒协议正式承认： 国际标准、指南和推荐性技术标准（包括食品法典）在促进国际贸易和解决贸易争端时可视为国际法，作为裁决参考。 1996年，粮农组织世界贸易高峰会议承认： “履行政策的目的是改善所有人生理