法治东营论文.doc

联系东营实际，谈谈如何贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治国。 党的十八届四中全会把全面推进依法治国这一重大问题作为会议的重要议程。“法治”一词出现了50余次，“依法治国”成为高频词。这次在我国深化改革进程中重要时间节点召开的重要会议，明确提出了全面推进依法治国的总目标、重大任务。全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 作为中共执政以来首次集中讨论依法治国的全会，把依法治国方略具体化为路线图和落实的方针、举措。其中之一就是，从党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证这一重要前提出发，强调以从严治党来促进和保障依法治国的落实。 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。在依法治国的背景下坚持党的领导，要在加强和改善党的领导，创新党的执政方式上下功夫。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一，保证党领导人民有效治理国家。要正确处理党的政策和国家法律的关系。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党既领导人民制定宪法和法律，也领导人民执行宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。 依纪治党，这是法治理念在党的政治生活中的体现。“严格执行和维护党的纪律”、“自觉接受党的纪律的约束”，是党章对党的组织和党员提出的基本要求。党要管党，管什么，就是要管“党的纪律”。从严治党，怎么治，就是要依据“党的纪律”从严执纪。党不治，则国不治;党无纲常，则国无纲常，依纪治党是依法治国的保证。 党无纪律，党将不党，党内决不允许“和尚打伞无法无天”。如果党的纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”。党的章程、原则、制度、部署失去严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、各行其是的“私人俱乐部”，党就无以成为坚强的领导核心。特别是当前改革进入深水区，各项改革正深化发展，面临的机遇和挑战前所未有。改革的巨轮要破浪前进，必须有纪律保驾护航，“以铁的手腕抓铁的纪律”。 治党必须执纪，执纪必须从严。遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执、有违必查。不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。以铁的纪律维护良好政治生态，党的事业将一往无前。 依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。 依法治国与从严治党是内在统一的。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。执政党领导人民制定法律，也要保证法律的实施，为此首先要求各级党组织和全体党员“必须在宪法和法律范围内活动”。因为法律一旦对执政党党员干部失去约束力，也必然在广大人民群众中失去权威性。更重要的是，历史表明，“治国即治吏”，就是说，治国首先要用法律管好官员，使其依法用权，受法律监督，而不是用法律去管老百姓，如果离开治吏而单纯讲治民，那么依法治国就走偏方向，甚至社会主义法律的性质也被扭曲了。可见，要求“各级领导干部带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”，这些既是“从严治党” 的要求，也是“依法治国”的题中之义。 如何以从严治党保证依法治国的落实?这需要制度创新，这方面全会有三个亮点：一是建立重大决策终身责任追究及倒查机制，这是为促进依法行政、依法决策的必要措施，有了这一条，才能防止“拍脑袋决策、拍屁股走人”的行政乱作为;二是建立领导干部干预司法通报和责任追究制度，这是为打破“权大于法” 的惯性思维，树立法律权威的必要措施;三是把法治建设成效纳入政绩考核指标体系，这是提高干部依法治国自觉性的必要措施，为依法