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网格平台上的基层党建转型 王长江: 党的群众路线教育实践活动提出了解决联系服务群众“最后一公里”问题的要求。采取怎样的措施，如何在工作中做到联系服务群众“最后一公里”，是当前地方党委工作的迫切任务。近年来，山东省胶州市以服务型党建网为载体，以网格化和信息化为基础的基层服务型党组织体系建设，为破解这一难题，提供了成功例证。 ? 联系服务群众“难”在何处 ? 改革开放以来，随着经济的快速发展、社会的日趋多元化和管理方式的变革，传统的党联系服务群众的体制机制和方式方法越来越力不从心。群众有需要却找不到服务的提供者，基层党组织有意愿却缺乏发挥作用的有效渠道，上级党委和政府有能力却不知道如何提供服务，这是造成当前我国社会治理困境的根本原因，也是“最后一公里”困境的主要症结。在党群沟通不畅的情况下，群众反映自己的诉求和需要就不得不寻找新的诉求反映渠道，网络成了填补这一空缺的主要渠道和途径。对一些群众来说，很多常年得不到解决的问题，有的时候只要一上网并且闹的动静足够大，就能够迅速得到解决。但这并不是一个合理的党和政府与群众的沟通模式。具体来说：其一，网络具有很强的放大效应和聚集效应，有时候群众提出的小诉求往往会被放大成公共治理甚至是指向政府合法性的根本性问题。在处理过程中，一不小心就有可能激发出严重的社会事件。其二，网络上的信息或多或少地都存在一定程度的失真，这就对地方政府实施公正高效的治理造成了很大的困难。其三，地方政府之所以回应并解决网络上的群众诉求很多时候是被网络上所形成的严峻形势所逼迫的。这样一来，既不能促进地方政府形成密切联系人民群众的优良作风，还对群众造成了很坏的示范效应，把获得公共服务的途径，演变成“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。网络也就从沟通群众与政府的渠道，异化成了“把事情闹大”的工具。 ? 胶州如何破解“最后一公里”难题 ? 基础不牢，地动山摇。基层党组织和党员干部身处服务群众的最前沿，是贯彻党的方针政策的骨干，是党联系群众的纽带，也是群众了解党和政府的窗口，是打通联系服务群众“最后一公里”的关键环节。走出“最后一公里”困境的关键要从解决党在基层社会中的职能“缺位”入手，“最后一公里”的存在，在很大程度上是由于党的基层组织没有充分发挥联系服务群众的功能，没有搭建起联接政府决策与群众需求的桥梁。通过制度建设和工作创新，用活现有党建资源，激发社会自治活力，从而实现加强和改善党的领导与社会持续发展的良性互动。胶州市委在这方面进行了一些有益的探索。 ? 把党建工作放在第一位，发挥各级党组织和党员的核心作用。毫无疑问，各级党组织是破解“最后一公里”难题的领导者和责任者，加强党建工作并推进基层党建转型是关键一环。早在以胶州服务型党建网为载体的服务型党组织建设体系谋划之初，胶州市委、市政府就清醒地认识到联系服务群众在任何时期都是我党的头等大事和根本宗旨。因而，在服务型党组织体系建设的过程中，胶州始终将其作为市委落实群众路线、改进党的作风、促进地方和谐稳定、推动地方全面发展的核心内容来抓。在具体工作中，横向上，胶州构建了由市委统揽全局，组织、政法、纪检、宣传以及政府各部门都普遍参与的工作格局；纵向上，将服务型党组织体系建设的工作列为市、街道乡镇、社区村组各级党组织的首要工作，明确党组织书记为党建工作的第一责任人。 ? 把基层党组织做强，把基层党的各项工作做实。基层党组织难以有效服务群众的一大根源是缺乏相应的资源和权力，同样这也是造成基层党员干部缺乏联系服务群众积极性的重要原因，反过来这又进一步造成了上级党委和普通群众对基层党组织和普通党员干部的不信任，形成了相互间信任不断流失的恶性循环。因此，胶州解决“最后一公里”难题就是从破解这一恶性循环入手。在理念上，胶州明确破解“最后一公里”难题不能依靠“市委大接访”等活动，让群众把街道、乡镇乃至社区、村组的问题都堆到市里来解决，而是相信广大党员干部，依靠党的基层组织，将原来基层所不具有的资源和权力分解传递到每一个组织中，让基层组织有了能力，有了责任，也就激发了普通党员干部服务群众的动力，就地服务群众，化解难题，让群众进了任何一个基层党组织的门就相当于进了市委的门，见到了市长、市委书记。 ? 在具体措施上，按照“条块结合、分类管理、全域覆盖、统一协调”的原则，以街镇行政区划为基础，以各级党组织和党员为主体，将全市1324平方公里辖区内的村庄胡同、小区楼栋、学校、企业、医院等，划分为11139个基础网格，实现了党组织网格的无缝隙、全覆盖，将党组织服务的触角延伸到基层各个“神经末梢”。组织起了各街区、网点、楼栋、车间等的党团员，构建了横到边、纵到底、全覆盖的网格化组织体系。 ? 以信息化促成联系服务群众的快捷网格。网格搭好之后，还需要点睛之笔让它运转起来，真正发挥出联系服务群众的作用。在胶州，